Дата принятия: 11 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е № 2-42
Именем Российской Федерации
11 марта 2013 года с.Актаныш
Актанышский районный суд РТ в составе председательствующего судьи Х.Х.Янгирова, при секретаре Л.И.Ситдиковой, с участием М.Т.Мансурова, его представителя Р.Г.Валиева, действующего на основании доверенности от Дата обезличена, представителя ответчика Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ А.И.Тимирова, действующего на основании доверенности от Дата обезличена, представителя ответчика Совета Актанышского муниципального района РТ Ф.Н.Фазлыева, действующего на основании доверенности от Дата обезличена, рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску М.Т.Мансурова к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района РТ о признании незаконным постановления руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ, решения Совета Актанышского муниципального района, части Генерального плана райцентра Актаныш, отказа в выдаче разрешения на выкуп земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
у с т а н о в и л:
М.Т.Мансуров, обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района РТ о признании незаконным постановления руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ, решения Совета Актанышского муниципального района, части Генерального плана райцентра Актаныш, отказа в выдаче разрешения на выкуп земельного участка и обязании, в обоснование этих требований указано следующее.
Постановлением руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района от 10 июля 2008 года М.Т.Мансурову предоставлен земельный участок площадью кв.м. с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес> в аренду сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома. На данном земельном участке он построил жилой дом незавершенный строительством. Право собственности на жилой дом незавершенный строительством подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена. 18 июля 2011 года М.Т.Мансуров обратился к руководителю Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ с заявлением о разрешении выкупить указанный земельный участок, однако ему было отказано по тем основаниям, что данный земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, земельный участок согласно утвержденного Решением Совета Актанышского муниципального района от 23 декабря 2009 года генерального плана районного центра Актаныш является земельным участком общего пользования, не предназначенного для строительства жилого дома, построенный жилой дом незавершенного строительства является самовольной постройкой, земельный участок находится в охранной зоне ВЛ-10 кВ Ф№6 ПС Актаныш и охранной зоне газопровода высокого давления.
Вместе с тем как полагает истец, спорный земельный участок был предоставлен ему в аренду для строительства жилого дома, следовательно, Решение Совета Актанышского муниципального района от 23 декабря 2009 года об утверждении генерального плана райцентра Актаныш в части, что спорный земельный участок является земельным участком общего пользования, не предназначенным для строительства жилого дома не мог быть издан, является незаконным. Также истец считает, что в силу закона он имеет право выкупа спорного земельного участка, так как на данном земельном участке находится его жилой дом незавершенный строительством на праве собственности.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве соответчика привлечен Совет Актанышского муниципального района РТ.
Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Совета Актанышского муниципального района РТ в судебном заседании исковые требования не признал, указывая на то, что спорный земельный участок имеет категорию производственного назначения, на спорном земельном участке со стороны <адрес> планируется строительство дороги, жилой дом незавершенного строительством построен без получения на это необходимых разрешений.
Представитель ответчика Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что постановление руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ от 10 июля 2008 года о предоставлении М.Т.Мансурову земельного участка для строительства индивидуального жилого дома было вынесено ошибочно, спорный земельный участок является земельным участком производственного назначения.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно постановлению руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ от 10 июля 2008 года М.Т.Мансурову предоставлен земельный участок общей площадью кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 3 года.
Из договора аренды земельного участка от 29 июля 2008 года видно, что спорный земельный участок предоставлен М.Т.Мансурову сроком на 3 года (с 10 июля 2008 года по 10 июля 2011 года) для строительства индивидуального жилого дома.
В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка с общей площадью кв.м. с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для строительства индивидуального жилого дома.
Имеется технический паспорт жилого дома незавершенного строительства от Дата обезличена, согласно которому общая площадь застройки составляет кв.м., объект расположен по адресу: <адрес>
Имеется кадастровый паспорт от Дата обезличена жилого дома незавершенного строительством с площадью застройки кв.м, с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>.
Как усматривается из материалов дела, М.Т.Мансуров является собственником указанного жилого дома незавершенного строительством, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена серии .
18 июля 2011 года М.Т.Мансуров обратился к руководителю Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, в связи с истечением срока аренды и наличием на земельном участке объекта незавершенного строительства.
В просьбе о предоставлении земельного участка в собственность руководителем Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ было отказано, отказ мотивирован тем, что данный земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, земельный участок согласно утвержденного Решением Совета Актанышского муниципального района от 23 декабря 2009 года генерального плана районного центра Актаныш является земельным участком общего пользования, не предназначенного для строительства жилого дома, построенный жилой дом незавершенного строительства является самовольной постройкой, земельный участок находится в охранной зоне ВЛ-10 кВ Ф№6 ПС Актаныш и охранной зоне газопровода высокого давления.
На основании пункта 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
Согласно статье 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из материалов дела следует, что каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, тем самым доказательств тому, что данный земельный участок не может быть передан в частную собственность по основанию пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, не имеется, более того приведенные выше нормы Земельного кодекса не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом участке, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.
В соответствии со статьей 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 «О некоторых вопросах связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» решение о резервировании муниципальных нужд принимается органом местного самоуправления, которое подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Из выписки Актанышского отдела Управления Росреестра по РТ от Дата обезличена видно, что на спорном земельном участке ограничений прав, установленных решением о резервировании земельного участка, не имеется.
Решение о резервировании спорного земельного участка в суд не представлено, тем самым доказательств того, что земельный участок резервирован для муниципальных нужд, не имеется.
В материалах дела имеется постановление руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ от 01 июня 2011 года, согласно которому постановление руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района от 10 июля 2008 года «О предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома» отменено в связи с нахождением земельного участка, в охранной зоне газопровода высокого давления и ВЛ-10 кВ Ф№6 ПС Актаныш. Указанное постановление вынесено на основании обращений начальника <данные изъяты> от 10 мая 2011 года и начальника <данные изъяты> от 10 мая 2011 года.
Согласно статье 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
В силу статьи 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.
Из материалов дела видно, что Исполнительным комитетом Актанышского муниципального района РТ решение об изъятии спорного земельного участка Исполнительным комитетом Актанышского муниципального района не принято, о предстоящем изъятии земельного участка М.Т.Мансурова не уведомили, следовательно установленный законом порядок изъятия спорного земельного участка не был соблюден, поэтому вынесенное постановление руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ является незаконным.
В силу части 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160"О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" для воздушных линий электропередачи напряжением от 1 до 20 киловольт охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи на 10 м от крайних проводов при неотклоненном их положении.
Согласно справке начальника Актанышского РЭС, 25 февраля 2013 года в н.п. Актаныш на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, где проходит ВЛ-10 кВ Ф-6, были произведены замеры охранной зоны ВЛ-10кВ. От крайних проводов ВЛ-10 кВ до фундамента дома составляет 10 метров 20 сантиметров. Следовательно, жилой дом незавершенного строительством М.Т.Мансурова не входит в охранную зону объектов электросетевого хозяйства.
В силу части 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Из письма начальника Актанышского РЭГС от 07 марта 2013 года видно, что в р.ц.Актаныш по <адрес> проходит подземный газопровод высокого давления II-категории к центральной котельной с.Актаныш. Согласно пункту 3.2.11 газораспределительная сеть с давлением свыше 0,3 Мпа до 0,6 Мпа включительно в охранной зоне на расстоянии 7 метров от фундамента здания. Фундамент строящегося жилого дома М.Т.Мансурова находится на расстоянии 7 метров 15 сантиметров от газораспределительной сети. Таким образом жилой дом незавершенного строительством М.Т.Мансурова не находится в охранной зоне газораспределительной сети.
Представленных представителем Исполнительного комитета Актанышского муниципального района обращений начальника Актанышского РЭГС от 10 мая 2011 года и начальника АРЭС от 10 мая 2011 года нельзя признать доказательством, поскольку подлинники данных обращений им представлены не были.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрены особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества.
В силу пункта 1 этой статьи основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:
документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу пункта 4 той же статьи (в редакции, действовавшей на момент принятия решения об отказе в регистрации) документами, подтверждающими факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержащими описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, являются кадастровый паспорт такого объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или в случае, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До Дата обезличена кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и содержащим его описание.
Приведенные положения закона направлены, в частности, на упрощение порядка оформления права собственности на объекты индивидуального жилищного строительства, создаваемые или созданные на принадлежащих гражданам земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, что следует из названия Федерального закона от 30.06.2006 N "93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".
Пункт 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ содержит специальное указание на то, что установленный этой статьей упрощенный порядок помимо общих случаев, когда для их строительства или реконструкции не требуется выдачи разрешения на строительство, распространен на все случаи, когда объект индивидуального жилищного строительства создан или создается на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).
По смыслу пункта 4 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ этот упрощенный порядок временно, до 01.03.2015 включает условие о том, что кадастровый паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным основанием для государственной регистрации прав (в случае, если ранее зарегистрировано в установленном порядке право заявителя на земельный участок, на котором создан объект).
Как видно из свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена, серии , права собственности М.Т.Мансурова на жилой дом незавершенного строительством расположенного по адресу: РТ, <адрес>, зарегистрировано на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, для строительства индивидуального жилого дома от Дата обезличена и кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от Дата обезличена.
Тот факт, что М.Т.Мансуровым было осуществлено строительство при отсутствии разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в соответствии с вышеизложенным, не имеет в данном случае правового значения.
Согласно письму филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от 23 января 2013 года, земельный участок с кадастровым номером имеет следующие характеристики: адрес: РТ, <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, площадь уточненная – кв.м.
Исходя из изложенного, обстоятельств подтверждающих, что возведенное строение является самовольной постройкой в смысле статьи 222 ГК РФ судом не установлено.
Таким образом, право собственности М.Т.Мансурова на жилой дом незавершенного строительством, расположенного по адресу: <адрес> установлено в предусмотренном законом порядке и оснований считать данный объект самовольной постройкой не имеется.
В материалах дела имеется Решение Совета Актанышского муниципального района №41/05 от 23 декабря 2009 года, которым утвержден Генеральный план райцентра Актаныш согласно проекту и положению о территориальном планировании райцентра Актаныш.
Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Так как истцом не представлены доказательства того, что спорный земельный участок отнесен к земельным участкам общего пользования, суд в части удовлетворении признания незаконным Генерального плана райцентра Актаныш в части установления назначения предоставленного земельного участка как земли общего пользования и Решения Совета Актанышского муниципального района №41/05 от 23 декабря 2009 года отказывает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 191-197 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Мансурова М.Т. к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района РТ о признании незаконным постановления руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ, решения Совета Актанышского муниципального района, части Генерального плана райцентра Актаныш, отказа в выдаче разрешения на выкуп земельного участка и обязании заключить договор купли - продажи земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ от 01 июня 2011 года «Об отмене постановления Руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района от 10 июля 2008 года».
Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Актанышского муниципального района РТ в выдаче разрешения на выкуп земельного участка общей площадью кв.м., с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>
Обязать Исполнительный комитет Актанышского муниципального района РТ заключить с Мансуровым М.Т. договор купли-продажи земельного участка общей площадью кв.м., с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>.
В удовлетворении иска в части признания незаконным решения Совета Актанышского муниципального района РТ от 23 декабря 2009 года и Генерального плана райцентра Актаныш в части установления назначения предоставленного земельного участка как земли общего пользования отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Татарстан через Актанышский районный суд после вынесения решения в окончательной форме.
.
.
.
Районный судья: Х.Х.Янгиров
