Дата принятия: 11 марта 2012г.
Р Е Ш Е Н И Е
2 марта 2012 года г. Белгород.
Судья Белгородского областного суда Мартюшенко Э.В.
при секретаре Ермошиной В.В.
с участием:
- Ковалева С.А. и его защитника – адвоката Жиляева В.Н.,
- представителя Административной комиссии при администрации г. Белгорода З.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя административной комиссии при администрации г. Белгорода З. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода от 24 января 2012 года об отмене постановления Административной комиссии при администрации г. Белгорода от 24 августа 2011 года о признании
Ковалева С.А., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Закона Белгородской области № 35 от 4 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Этим же судебным решением производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковалева С.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав выступление представителя административной комиссии при администрации г. Белгорода З., поддержавшего доводы жалобы от отмене решения судьи, а так же Ковалева С.А. и его защитника Жиляева В.Н., полагавших жалобу оставить без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
18 июля 2011 года ведущим специалистом отдела организации транспортного обслуживания населения администрации г. Белгорода в отношении директора общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ТС» Ковалева С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.5 Закона Белгородской области от 4 июля 2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» (далее - Закон Белгородской области).
Постановлением административной комиссии при администрации г. Белгорода от 24 августа 2011 года Ковалев С.А. признан виновным в том, что являясь директором ООО «ТС», без договора на право выполнения маршрутных пассажирских перевозок в 9 часов 20 минут 14 июля 2011 года осуществлял регулярные маршрутные перевозки с использованием принадлежащего Обществу на правах аренды автобуса ГАЗ 3259000001001 по маршруту № 123-а, организованному по инициативе органов местного самоуправления.
Своей вины в совершении административного правонарушения Ковалев С.А. не признал и обжаловал данное постановление в районный суд.
Судебным решением от 24 января 2012 года жалоба заявителя удовлетворена, постановление коллегиального органа отменено, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковалева С.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, представитель Административной комиссии при администрации г. Белгорода З. просит об отмене судебного решения как необоснованного, сославшись на несоответствие изложенных в нем выводов фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, и проверив доводы жалобы представителя коллегиального органа, не нахожу оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по делу об административном правонарушение, помимо прочего, входит установление лица, совершившего противоправные действия, а также выяснение других обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Эти требования закона по настоящему делу не выполнены.
Как видно из материалов дела, директор ООО «ТС» Ковалев С.А. был привлечен к административной ответственности за осуществление несанкционированных пассажирских перевозок.
Между тем, данных, свидетельствующих о его причастности к совершению правонарушения, материалы дела не содержат.
Так, в них отсутствуют учредительные документы названного Общества, другие данные, подтверждающие факт, что Ковалев С.А. является его директором. Нет достоверных сведений и о том, что автобус ГАЗ 3259000001001 осуществлявший регулярные маршрутные перевозки по маршруту № 123-а арендован ООО «ТС».
Заключенный в части 1 статьи 1.6 КоАП РФ принцип законности при производстве по делу об административном правонарушении, устанавливает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Одним из основных и непременных условий законности протокола об административном правонарушении является полнота отражения в нем сведений, перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, о месте, времени и событии административного правонарушения.
Порядок осуществления маршрутных перевозок в Белгородской области на момент составления протокола в отношении Ковалева С.А. регулировался Законом Белгородской области от 30 апреля 1999 года «О маршрутных перевозках в Белгородской области».
Между тем, в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указано какие именно положения названного Закона были нарушены Ковалевым С.А..
По смыслу части 1 статьи 4.5 Закона Белгородской области от 04.07.2002 N 35 (ред. от 27.12.2011) "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" (принят Белгородской областной Думой 27.06.2002)) предусмотрена административная ответственность за осуществление регулярных маршрутных автобусных перевозок по маршрутам, организованным по инициативе органов государственного управления или местного самоуправления, без заключения договора на осуществление маршрутных пассажирских перевозок или с нарушением его условий.
Как следует из материалов дела, они не содержат сведений о том, что осуществляемые ООО «ТС» маршрутные автобусные перевозки носили регулярный характер.
Заключенный в статье 1.5 КоАП РФ принцип презумпции невиновности возлагает бремя доказывания вины лица в совершении административного правонарушения на орган, уполномоченный осуществлять производство по делу.
Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что в них отсутствуют достоверные, объективные и достаточные фактические данные, бесспорно свидетельствующие о совершении Ковалевым С.А. административного правонарушения.
При таких обстоятельствах выводы судьи об отмене постановления коллегиального органа и прекращении производства по делу в отношении Ковалева С.А. является оправданными.
Поэтому судебное решение является законным и обоснованным, а жалоба представителя административной комиссии – не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода от 24 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.5 Закона Белгородской области № 35 от 4 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении Ковалева С.А. оставить без изменения, а жалобу представителя административной комиссии З. – без удовлетворения.
Судья Белгородского
областного суда Мартюшенко Э.В.
