Решение от 11 июня 2014 года

Дело 2-402/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тарко-Сале 11 июня 2014 года
 
    Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи Козловой М.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Пешковой О.В.,
 
    с участием истца Гурбанова Ч.С. оглы,
 
    третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Гурбановой Э.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гурбанова Ч. С. о. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования п. Уренгой, о восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гурбанов Ч.С. оглы обратился в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с названным иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, администрации муниципального образования п. Уренгой, указав следующее. Истец и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ состояли на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество». ДД.ММ.ГГГГ Гурбанов Ч. С. о. оглы в жилищном отделе администрации муниципального образования п. Уренгой написал заявление в адрес Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа с просьбой перевести его в связи с выходом на пенсию в список № участников названной программы. Одновременно с заявлением Гурбановым Ч. С. о. оглы предоставлены в администрацию муниципального образования п. Уренгой все необходимые документы в подтверждение его права состоять на указанном учете. Из письма администрации муниципального образования п. Уренгой в ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно, что он переведен из списка № участников программы – работающие, в список № участников программы - пенсионеры. В ДД.ММ.ГГГГ года истец администрацией муниципального образования п. Уренгой был уведомлен о том, что он и его семья исключены из списка граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» в связи с тем, что им не подано заявление на участие в программе в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.07.2013. В ДД.ММ.ГГГГ 2014 года Гурбанов Ч.С. оглы получил письмо о снятии его с учета из Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Принятое решение об исключении его из числа участников целевой программы «Сотрудничество» Гурбанов Ч.С. оглы считает незаконным. Он не знал о необходимости подать заявление на участие в программе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленной форме. Должностными лицами жилищного отдела администрации муниципального образования п. Уренгой он об указанной необходимости уведомлен не был. С учетом этого Гурбанов Ч.С. оглы просил обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить его с составом его семьи – жена ФИО1, сын ФИО2, в списке № граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании Гурбанов Ч.С. оглы настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям. Утверждал о том, что по всем параметрам соответствует требованиям, предъявляемым к участникам целевой программы «Сотрудничество». Он допускает, что видел объявление в «бегущей строке» о необходимости подать заявление на участие в программе «Сотрудничество» в 2014 году. Вместе с тем он полагал, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в список № в связи с выходом на пенсию, уже выразил свою волю принимать участие в программе. Это заявление со всеми необходимыми документами Гурбанов Ч.С. оглы подвал лично в жилищном отделе администрации муниципального образования п. Уренгой. О том, что требуется написать еще одно заявление по другой форме в жилищном отделе администрации муниципального образования п. Уренгой ему не разъяснили. Уведомления о необходимости подать заявление на участие в программе от администрации муниципального образования п. Уренгой Гурбанов Ч.С. оглы по почте не получал.
 
    Привлеченный к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении иска Гурбанова Ч.С. оглы без своего участия.
 
    Привлеченная к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 подтвердила достоверность сообщенных суду истцом сведений. Полагала исключение Гурбанова Ч.С. оглы, и вместе с ним также ее и сына ФИО2 из числа участников целевой программы «Сотрудничество» незаконным по основаниям, изложенным истцом.
 
    Представитель ответчика - Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду ФИО3 представил возражение на исковое заявление Гурбанова Ч.С. оглы, в котором полагал принятое решение об исключении истца и членов его семьи из числа участников программы «Сотрудничество» законным и обоснованным. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Гурбанов Ч.С. оглы с составом его семьи – жена ФИО1, сын ФИО2, состоял в общем Окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по категории «пенсионеры». Номер очереди – № решение о постановке на учет – ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.п. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, с учетом изменений, внесенных в него Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-п от 19.07.2012, в связи с не представлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», Гурбанов Ч.С. оглы приказом Департамента № 35-ОД от 13.02.2014 был снят с учета и исключен из соответствующих списков. Поскольку участие в программе «Сотрудничество» является добровольным, носит заявительный характер, обязанность по предоставлению необходимых документов возлагается непосредственно на гражданина. Нарушение сроков предоставления документов не допускается. Добровольный характер участия в программе предполагает также обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий ее реализации и к иным, связанным с этим обстоятельствам, тем более, что изменения, внесенные в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», были надлежащим образом опубликованы. Норм, предусматривающих обязанность Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ежегодно письменно извещать граждан об их нахождении в Окружном списке и продвижении по очереди, а также о необходимости подавать заявления, Положение не содержит. Требование истца о восстановлении в списке под конкретным номером не состоятельно, поскольку включение в список осуществляется не по конкретным номерам, а по дате подачи первоначального заявления.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования п. Уренгой, ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду ФИО4 представил отзыв на исковое заявление Гурбанова Ч.С. оглы, в котором полагал администрацию муниципального образования <адрес> ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, так как решение о снятии истца и членов его семьи с учета принято Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Гурбанов Ч. С. о. оглы извещался письмом от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости подачи заявления на участие в Программе «Сотрудничество» и о последствиях не представления такого заявления. Кроме этого, согласно эфирной справке МКУ «Пуровская телерадиокомпания «Луч» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно в эфире Уренгойского филиала МКУ ПТРК «Луч» транслировалась информация о необходимости подачи гражданами указанного заявления. Заявления по форме согласно приложению № к Положению о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденному постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, Гурбанов Ч.С. оглы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подавал. При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения истца Гурбанова Ч.С. оглы, а также пояснения третьего лица ФИО1, изучив доводы, приведенные представителями ответчиков в отзывах и возражениях на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
 
    25.10.2004 постановлением Администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк утверждена целевая программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 "Сотрудничество".
 
    Для обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», утвержденной постановлением администрации Тюменской области № 136-пк от 25.10.2004, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
 
    В силу Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150, финансирование программы предусмотрено из бюджета Тюменской области. Вместе с тем Тюменской областью финансирование программы «Сотрудничество» прекращено по причине отсутствия бюджетных средств.
 
    Исходя из этого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 43-п от 27.01.2012 действие разделов I, частично II и III Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, приостановлено до 31.12.2014.
 
    В дальнейшем, в целях совершенствования механизма предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-п от 19.07.2012 в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, внесены изменения, предусматривающие для участников программы ежегодную перерегистрацию в период с 01 января по 01 июля. При этом в п.п. «ж» п. 2.10 Положения внесены изменения, предусматривающие возможность исключения граждан из числа участников программы после однократного пропуска перерегистрации (не подачи заявления).
 
    Названные изменения вступили в законную силу с 01.01.2013. Текст постановления Правительства № 560-п от 19.07.2012 был опубликован в газете «Красный Север», размещен на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, на Портале государственных услуг автономного округа.
 
    Из пояснений истца, третьего лица, а также из документов, представленных ответчиками, следует, что Гурбанов Ч.С. оглы с составом его семьи – жена ФИО1, сын ФИО2, состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество».
 
    Номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - №, решение о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гурбанов Ч.С. оглы обратился с заявлением к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о переводе его в связи с выходом на пенсию, в список № участников названной программы (л.д. 14).
 
    Заявление от ДД.ММ.ГГГГ и другие документы сданы Гурбановым Ч.С. оглы в жилищный отдел администрации муниципального образования п. Уренгой, что сторонами не оспаривается.
 
    Более того, приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № 22-од от 08.02.2013 утверждены списки граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по Ямало-Ненецкому автономному округу. В списке пенсионеров по старости (приложение № к приказу Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № 22-од от 08.02.2013) под номером № значится истец Гурбанов Ч.С. оглы с составом семьи – жена ФИО1, сын ФИО2 Решение о постановке на учет - № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, заявление истца о переводе его в связи с выходом на пенсию в список № участников программы «Сотрудничество» было получено Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в первом полугодии 2013 года.
 
    Согласно эфирной справке МКУ «Пуровская телерадиокомпания «Луч» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно в эфире Уренгойского филиала МКУ ПТРК «Луч» транслировалась информация о необходимости подачи заявления гражданами -участниками программы «Сотрудничество», на получение социальной выплаты в следующем году.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования п. Уренгой истцу Гурбанову Ч.С. оглы было направлено извещение о его номере очереди в списке участников программы «Сотрудничество» по состоянию на 01.01.2013, о необходимости подачи заявления на участие в Программе «Сотрудничество» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о последствиях не представления такого заявления.
 
    Названное извещение направлено истцу по почте.
 
    Вместе с тем, истец факт получения названного извещения отрицал. Доказательств доставки почтовой корреспонденции адресату ответчик - администрация муниципального образования п. Уренгой в суд не представил.
 
    Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № 35-од от 13.02.2014 Гурбанов Ч.С. оглы с составом его семьи – жена ФИО1, сын ФИО2, исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Основание - п.п. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № 437-П с учетом изменений, внесенных в него Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-п от 19.07.2012, в связи с не представлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» (л.д. 18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец Гурбанов Ч.С. оглы администрацией муниципального образования п. Уренгой извещен об исключении из Окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
    Заявления по форме согласно приложению № к Положению о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденному постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, Гурбанов Ч.С. оглы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подавал.
 
    Вместе с тем, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о переводе его в связи с выходом на пенсию, в список № участников программы «Сотрудничество», истец фактически выразил свою волю на получение социальной выплаты в рамках названной программы. Более того, истец предоставил в жилищный отдел администрации муниципального образования п. Уренгой документы, подтверждающие наличие у него права претендовать на получение указанной выплаты.
 
    Разрешая по существу заявленные Гурбановым Ч.С. оглы требования, суд исходит не только из буквального толкования норм действующего Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, но учитывает также истинное значение целей внесения законодателем изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П.
 
    Так, в возражениях на исковое заявление Гурбанова Ч.С. оглы представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа указал о том, что внесение изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, в части обязания граждан ежегодно подавать заявления на получение социальной выплаты, было обусловлено необходимостью упорядочения ведения и контролирования очередности по Окружному списку, поскольку большое количество граждан, получивших социальные выплаты за счет других программ, приобретших жилье самостоятельно, выехавших за пределы автономного округа, и т.д. зачастую необоснованно продолжали оставаться в числе участников программы «Сотрудничество».
 
    Таким образом, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, принимая решение о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», преследовало цель облегчить ведение списков граждан-участников программы, а не исключение граждан из этих списков по формальному основанию – в связи с не подачей заявления по установленной форме.
 
    При изложенных обстоятельствах, поскольку истцом Гурбановым Ч.С. оглы в январе 2013 года была фактически выполнена обязанность заявить о своем желании получить социальную выплату в рамках программы «Сотрудничество», о чем ответчик - Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа был надлежаще и своевременно извещен, оснований для исключения его и членов его семьи из числа участников программы не имелось. С учетом этого исковые требования Гурбанова Ч.С. оглы о восстановлении его с составом его семьи – жена ФИО1, сын ФИО2, в списке № граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, предъявленные к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем администрации муниципального образования п. Уренгой не предоставлено право в рамках реализации областной целевой программы «Сотрудничество» принимать решения об исключении граждан – участников программы из списков, также как и принимать решения о восстановлении граждан в таких списках. При таких обстоятельствах администрация муниципального образования п. Уренгой является ненадлежащим ответчиком по заявленному спору.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Гурбанова Чингиза Сулеймана оглы удовлетворить частично.
 
    Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Гурбанова Ч. С. о. с составом его семьи – жена ФИО1, сын ФИО2, в списке № граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении тех же требований Гурбанова Ч. С. о. к администрации муниципального образования п. Уренгой отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.06.2014.
 
    Председательствующий М.В.Козлова
 
Дело 2-402/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
(резолютивная часть)
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тарко-Сале 11 июня 2014 года
 
    Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи Козловой М.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Пешковой О.В.,
 
    с участием истца Гурбанова Ч.С. оглы,
 
    третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гурбанов Ч. С. о. Сулеймана оглы к Департаменту строительства и жилищной политики <адрес>, администрации муниципального образования п. Уренгой, о восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга <адрес> в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2,
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Гурбанова Ч. С. о. удовлетворить частично.
 
    Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить Гурбанова Ч. С. о. с составом его семьи – жена ФИО1, сын ФИО2, в списке № граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга <адрес> в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления – 12.02.2004.
 
    В удовлетворении тех же требований Гурбанова Чингиза Сулеймана оглы к администрации муниципального образования п. Уренгой отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.06.2014.
 
    Председательствующий М.В.Козлова