Решение от 11 июня 2014 года

№ 12-26/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    гор. Гусиноозерск                                            11 июня 2014 года
 
    Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,
 
    при секретаре Банновой А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО СП «Новоселенгинское» Власова В. А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо глава Администрации МО СП «Новоселегинское» Власов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации МО СП «Новоселенгинское» Власов В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отметить. В жалобе указывает, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия должна была проводиться плановая выездная проверка ДД.ММ.ГГГГ. Фактически проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ г., при которой не был составлен акт проверки, но составлен протокол об административном правонарушении. Распоряжение на плановую проверку они не получали, оно вручено ДД.ММ.ГГГГ в день проверки, которая проведена в нерабочее время в <данные изъяты> часов. Специалист, который занимается данным вопросом, отсутствовал на месте, так как рабочий день закончился, поэтому соответствующие документы представить он не мог. В тот день он находился в Администрации МО «Селенгинский район», приехал в Администрацию поселения в <данные изъяты> часов, где находились сотрудники по ветеринарному и фитосанитарному надзору, не обдумав данную ситуацию, он подписал протокол об административном правонарушении, хотя работа в поселении по этому направлению ведется и документы имеются, которые прилагает к жалобе. Кроме того, в обжалуемом постановлении указан как глава поселения «Новоселенгинское» П. В качестве свидетеля при составлении протокола приглашен сотрудник Управления.
 
    В судебном заседании глава Администрации МО СП «Новоселегинское» Власов В.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия. Дополнительно пояснил, что с представленным на судебное заседание актом проверки не был ознакомлен. При проведении проверки он уведомил сотрудника Управления Л. о том, что рабочий день закончился, в связи с чем отсутствует ответственный сотрудник за данное направление деятельности и не имеется возможности представить соответствующие документы. Также Л. сказала ему, что направит в адрес администрации акт проверки, который они так и не получили. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов при рассмотрении протокола об административном правонарушении он не смог присутствовать, так как был вызван на совещание в Правительство Республики Бурятия на это же время. В протоколе в качестве понятого приглашен работник административного органа.
 
    Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель административного органа по доверенности Б. суду пояснила, что доводы жалобы являются необоснованными, поскольку при проверке не были представлены соответствующие документы, Власов В.А. сам признал нарушения, о чем имеется подпись об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении; распоряжение о проведении плановой проверки направлено на телефон приемной сельского поселения «Новоселенгинское» факсимильной связью ДД.ММ.ГГГГ Непосредственно акт проверки составлен после составления протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ
 
    Выслушав Власова В.А., исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно п. 4.6, 4.9 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. СП 3.1.096-96. ВП 13.3.1103-96» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 г. № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 г. № 23) порядок содержания, регистрации и учета собак и кошек в населенных пунктах определяет местная администрация. Специалисты ветеринарной и санитарно-эпидемиологической служб контролируют соблюдение этого порядка. Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В подтверждение своих доводов жалобы глава Администрации МО СП «Новоселенгинское» Власов В.А. в судебном заседании представил: похозяйственные книги; правила внутреннего трудового распорядка Администрации МО СП «Новоселенгинское»; журнал регистрации входящей корреспонденции за ДД.ММ.ГГГГ года; письменное уведомление администрации МО «Селенгинский район» о вызове на совещание на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов; договор возмездного оказания услуг по отлову безнадзорных животных и возврату их в привычную среду обитания; решение 9 сессии Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил содержания и выгула домашних животных, а также отлова безнадзорных животных на территории МОСП «Новоселенгинское», Правила к решению.
 
    Согласно п.7 Порядка ведений похозяйственных книг утвержденного приказом (далее Порядок)Минисельхоза России от 11.10.2010 г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п.2 настоящего порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.
 
    В соответствии с п.2 указанного Порядка руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность. Пункт 26 Порядка предусматривает, если хозяйство имеет сельскозяйственных животных, не перечисленных в разделе, то птиц записывают в свободные строки в подразделе «Птица – всего», а других животных (например, верблюдов, лосей, собак и др.) записывают в свободные строки подраздела «Другие виды животных».
 
    В судебном заседании установлено, что соответствующие записи о регистрации кошек и собак ведутся в представленной похозяйственной книге <адрес> в разделе III «Количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел» в свободной строке подраздела «Другие виды животных».
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО СП «Новоселенгинское» заключен с ИП Г. договор возмездного оказания услуг по отлову безнадзорных животных и возврату их в привычную среду обитания; составлена смета расходов на отлов безнадзорны животных на территории МО СП «Новоселенгинское», перевозку отловленных животных в пункт временной передержки, их содержание в период проведения ветеринарных мероприятий и возврат их в прежнюю среду обитания, являющаяся приложением № к договору.
 
    Решением совета депутатов «Об утверждении Правил содержания и выгула домашних животных, а также отлова безнадзорных животных на территории МО СП «Новоселенгинское» от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила содержания и выгула домашних животных, а также отлова безнадзорных животных на территории МО СП «Новоселенгинское».
 
    То обстоятельство, что данные документы не представлены главой поселения при проведении плановой выездной проверки ввиду отсутствия такой возможности, поскольку проверка проведена во внерабочее время, не свидетельствует о том, что Администрацией МО СП «Новоселенгинское» не ведется журнал регистрации собак и кошек, не проводится организованный отлов безнадзорных собак и кошек на территории сельского поселения, отсутствуют бригады по отлову бродячих животных, как то было установлено административным органом. В соответствии с представленными Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации МО СП «Новоселенгинское» временем начала и окончания работы установлено с 8.30 часов до 16.30 часов (п. 5.2 Правил). Данное юридически значимое обстоятельство не выяснялось, вышеуказанные документы не запрашивались Управлением. Доказательств обратного в судебное заседание не представлено.
 
    Установлено, что представитель Управления при проведении плановой проверки допустила нарушения требований п. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, не уведомив надлежащим образом о проведении плановой выездной проверки юридическое лицо.
 
    Также, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно представленному главой поселения журналу регистрации входящей корреспонденции за 2014 год, отсутствует запись от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации распоряжения о проведении плановой проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия.
 
    Таким образом, данных о надлежащем извещении администрации, не имеется.
 
    Власов В.А. в ходе судебного заседания по рассматриваемому делу факт нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении подтвердил.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как предусмотрено ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Применительно к обстоятельствам дела и приведенным положениям закона вывод административного органа о наличии в действиях главы Администрации МО СП «Новоселенгинское» Власова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.
 
    С учетом изложенного, состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях действиях главы Администрации МО СП «Новоселенгинское» Власова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАПР Ф
 
решил:
 
    Жалобу главы администрации МО СП «Новоселенгинское» Власова В. А. удовлетворить.
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации МО СП «Новоселенгинское» Власова В. А. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Судья                                     Д.М. Фёдорова