Решение от 11 июня 2014 года

    Дело № 2-339/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «11» июня 2014 года г. Котельниково
 
    Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,
 
    при секретаре Пименовой Т.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Землянухиной Т. Н. к Государственному Казенному Учреждению «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении присвоить звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Землянухина Т.Н. обратилась в Котельниковский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением, в котором указала, что является пенсионером Минюста России по выслуге лет. Выслуга лет официально подтвержденная, составляет 32 года в льготном исчислении. Имеет медали за отличие в службе 3-х степеней, врученные приказом Министра Внутренних дел СССР № от 08.10.1991 г., подписан начальником Котельниковского РОВД ФИО9
 
    В 1990 году службу исправительных работ вывели из МВД в Минюст. 28.05.2002 года Приказом № Министерства юстиции Российской Федерации, ей вручена медаль начальником УИН Минюста России по Волгоградской области генерал-майором внутренней службы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ приказом № Министерства юстиции Российской Федерации генерал-майором внутренней службы ФИО6
 
    На основании Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьи 7, она обратилась в ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району о предоставлении ей статуса ветеран труда и выдачи соответствующего удостоверения, на что ей было отказано.
 
    Однако с таким решением она не согласна, потому что это противоречит требованиям Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Она была уволена по выслуге лет приказом начальника ГУФСИН России по Волгоградской области № от 02.07.2009 года, т.е. начальника управления субъекта Российской Федерации - Волгоградской области. Начальник данного управления является лицом, которому разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку и имеет право награждать личный состав управления ведомственными наградами. Таким образом, полагает, что согласно Закону РФ «О ветеранах», имеет право на присвоение ей статуса ветеран труда и выдачи соответствующего удостоверения.
 
    Просила суд признать незаконным решение ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», и обязать ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району присвоить ей звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
 
    В судебном заседании истец поддержала заявленные требования в полном объеме. Не возражала рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель ответчика - ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району Волгоградской области, исковые требования не признал и в своих письменных возражениях указал, что главой Администрации Волгоградской области подписано постановление от 05 июля 2005 г. № 649 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», в соответствии с которым, одним из условий присвоения звания является наличие у претендента ордена, медали либо почетного звания СССР или Российской Федерации, либо ведомственного знака отличия в труде.
 
    Хотя федеральное законодательство не содержит ни определения ведомственного знака отличия в труде, ни перечня этих знаков, существует юридически установленное понятие «ведомство», т.е. - центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организации, учреждений, предприятий.
 
    К ведомственным знакам отличия в труде, возможно, относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников к награждению соответствующими знаками отличия в труде.
 
    Полагает, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиума Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководством министерств и ведомства бывших СССР и РСФСР или Российской Федерацией, при условии, что решение о награждении конкретного лица принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке.
 
    Таким образом, поскольку решение о награждении Землянухиной Т.Н. медалями «За службу» первой и второй степени произведено начальником УИН Минюста России по Волгоградской области, а награждение медалью «За безупречную службу» третьей степени, произведено начальником Котельниковского РОВД, ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    В судебное заседание представитель ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, с учетом его ходатайства.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить. К такому выводу суд приходит на основании следующего.
 
    Как установлено в судебном заседании, Землянухина Т.Н. проходила службу в ОВД по Котельниковскому району Волгоградской области и УИН Минюста России по Волгоградской области в Котельниковском районе и ей назначена пенсия за выслугу лет (в календарном исчислении 28 лет 11 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 33 года 02 месяца 08 дней). В период прохождения службы, Землянухина Т.Н. награждена ведомственными наградами - медалью МВД СССР «За безупречную службу» III степени, и «За службу» I и II степени.
 
    Решением директора ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району Волгоградской области № от 20.03.2014 года, Землянухиной Т.Н. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что медали «За безупречную службу» III степени МВД СССР, и «За службу» I и II степени Минюста России, не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно п. 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (в ред. постановлений Главы Администрации Волгоградской обл. от 08.05.2008 N 567, от 29.03.2010 N 399, от 23.12.2010 N 1948, от 21.12.2011 N 1386, постановления Губернатора Волгоградской обл. от 20.08.2012 N 740, с изм., внесенными решением Волгоградского областного суда от 06.10.2011 по делу №), установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.
 
    Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьей 5 которого предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.
 
    Из анализа указанных норм закона следует, что круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, определен федеральным законодательством, в соответствии с которым звание "Ветеран труда" может быть присвоено и при наличии стажа за выслугу лет.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 08.05.2008 N 567, с последующим изменениями и дополнениями.
 
    В соответствии с п. 2 Положения о медалях, утвержденного приказом МВД СССР от 19 марта 1979 г. N 92 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД СССР от 24 апреля 1989 г.), награждение медалью "За безупречную службу" производилось Министром внутренних дел СССР и министрами внутренних дел союзных республик, а вручение награды осуществлялось руководителями органов внутренних дел, учреждений, учебных заведений, командованием воинских частей и соединений по месту службы награжденных.
 
    Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 учреждена медаль "За отличие в службе" 1, 2, 3 степени. Указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью "За отличие в службе" производится Министром внутренних дел РФ, а также право награждения этой медалью Министром внутренних дел РФ предоставлено министрам внутренних дел, начальникам ГУВД (в том числе и начальнику ГУВД по г. Москве), УВД по субъектам РФ, начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, учебных заведений МВД России. Медаль "За отличие в службе" является ведомственной наградой МВД России. Награждение сотрудников органов внутренних дел медалью МВД России "За отличие в службе" министры внутренних дел, начальники главных управлений и управлений по субъектам РФ (в том числе и по ГУВД по Москве) производят в соответствии с приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 без дополнительных указаний и поручений МВД России.
 
    Как следует из положения о медали «За службу», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.07.2013 N 116, медаль "За службу" является ведомственной наградой Минюста России. Медаль "За службу" имеет три степени: медаль "За службу" I степени; медаль "За службу" II степени; медаль "За службу" III степени. Высшей степенью медали "За службу" является I степень, низшей - III степень. Награждение медалью "За службу" осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медали, которыми награжден истец, являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" и на получение удостоверения "Ветеран труда", а решение ГКУ ЦСЗН по Котельниковскому району от 20.03.2014 года, является неправомерным.
 
    руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    иск Землянухиной Т. Н. к Государственному Казенному Учреждению «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", понуждении присвоить звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения, удовлетворить.
 
    признать незаконным отказ Государственного Казенного Учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» № от 20.03.2014 года об отказе Землянухиной Т. Н. в присвоении звания "Ветеран труда".
 
    Обязать Государственное Казенное Учреждение «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» присвоить Землянухиной Т. Н. звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
 
    Решение принято в окончательной форме 15 июня 2014 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Д.Г. Бескровный