Дата принятия: 11 июня 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Хрящёвой А.А.,
секретаря ФИО3,
с участием заявителя ФИО2,
представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Иваново гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Заявленные требования мотивированы тем, что заявителю на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. Истец имеет намерение построить на принадлежащем ей земельном участке жилой дом, в связи с чем обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> за получением разрешения на строительство. В выдаче разрешения на строительство заявителю отказано, поскольку в соответствии с градостроительным планом земельного участка индивидуальное жилищное строительство не относится к видам его разрешенного использования. Заявитель считает, что отказом в выдаче разрешения на строительство нарушаются ее права как собственника земельного участка. Сведений об ограничении права пользования заявителя земельным участком договор купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации права не содержат. Вид разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Процедуры изъятия в отношении земельного участка не осуществлялись. Правила землепользования и застройки, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в зависимости от территориальных зон по возведению объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих им земельных участках, предназначенных для такого строительства. Утверждение красных линий не отражается на правовом режиме земельного участка, данные линии ограничивают территории, которые либо уже являются территориями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Оснований для запрета на осуществление заявителем строительства на принадлежащем ей земельном участке не имеется. Заявитель просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> выдать заявителю разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.
Заявитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованных лиц Администрации <адрес>, Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что согласно градостроительному плану земельного участка он входит в территории общего пользования дорог, улиц, площадей Тр-2. Строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не предусмотрено. Поскольку земельный участок приобретен заявителем после введения в действие Правил землепользования и застройки, на данный земельный участок распространяется действие указанных правил. Более того, по земельному участку проходит красная линия. Проект красных линий на территории <адрес> утвержден постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 200. При проверке документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, установлено, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительному плану земельного участка, поскольку проектируемый объект является индивидуальным жилым домом. На основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подп. 2 п. 2.8.1 административного регламента оказания муниципальной услуги, заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство.
Суд, заслушав заявителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка с расположенным на нем жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Заявитель имеет намерение построить на принадлежащем ей земельном участке жилой дом, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии вышеуказанных документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Документы, предусмотренные вышеуказанной нормой Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявителем представлены совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, что не оспаривалось представителем заинтересованных лиц.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительному плану земельного участка, утвержденному приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №39-г, а именно, проектируемый объект является индивидуальным жилым домом, при этом градостроительным планом земельного участка индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.
Как следует из кадастровой выписки о земельном участке, земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 518 кв. м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок согласно градостроительному плану земельного участка отнесен к территориальной зоне общего пользования дорог, улиц, площадей (Тр-2). В перечень видов разрешенного использования земельных участков в указанной зоне Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, строительство индивидуальных жилых домов не входит.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно п. 4 ч. 1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
При утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, учтен не был.
В силу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Право собственности заявителя на земельный участок не оспаривается, процедура изъятия данного земельного участка органом местного самоуправления не инициировалась, доказательств нахождения на земельном участке объектов общего пользования не представлено.
По смыслу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ограничения по использованию земельного участка, в том числе предусмотренные ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованы только в том случае, когда земельный участок занят объектами общего пользования. Земельный участок, на котором возведен объект недвижимости, функционально не соответствующий назначению участка общего пользования, утрачивает основной признак земель общего пользования, определенный ст.12 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - свободный доступ для неограниченного круга лиц, то есть по существу не относится к землям общего пользования. Если земельный участок к землям общего пользования фактически не отнесен, несмотря на формальное включение его в состав территорий общего пользования, отказ собственнику земельного участка в его использовании является незаконным. Доказательств ограничения прав заявителя в отношении принадлежащего ей земельного участка не представлено. При этом разрешенным видом использования участка является индивидуальное жилищное строительство. Правила землепользования и застройки не содержат ограничений прав собственников земельных участков по возведению (реконструкции) объектов капитального строительства в зависимости от территориальных зон.
Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, в выдаче ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, является незаконным.
Согласно ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление об оспаривании решения органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В целях восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, в выдаче ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выдаче ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий подпись ФИО5
