Дата принятия: 11 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 июня 2014 года село Чурапча
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Дмитриева Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Платоновой Л.Г.,
с участием помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха /Якутия/ Шадрина В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Ядреева И.В. в интересах РФ, неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов муниципального образования «Арылахский наслег» Республики Саха (Якутия) о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Ядреев И.В. обратился в суд заявлением в интересах РФ, неопределенного круга лиц к наслежному Совету депутатов МО «Арылахский наслег» о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству, мотивируя тем, что прокуратурой Чурапчинского района в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в том числе уставов муниципальных образований, установлен факт не приведения Устава муниципального образования (далее - МО) «Арылахский наслег» в соответствие с действующим законодательством.
Так, по результатам проведенной проверки установлено, что в Устав МО «Арылахский наслег» до настоящего времени изменения в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2013 г. №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» (начало действия - 22.10.2013 г.) не внесены.
В судебном заседании помощник прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Шадрин В.А. заявление поддержал полностью.
Глава администрации МО «Арылахский наслег» Сыромятников Н.Е. будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется его ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Признавая причину неявки Сыромятникова Н.Е. уважительной, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Суд, заслушав объяснение помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации - в РФ гарантировано местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту «Федеральный закон №131-ФЗ») в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
Устав муниципального образования в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №131-ФЗ составляет правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
В соответствии с п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Частью 3 статьи 75 Федерального закона №131-ФЗ установлен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, которые не могут даже и временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ. К ним относятся полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений.
В соответствии с ч.8 ст.44 Федерального закона №131-ФЗ, Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Таким образом, соответствующие изменения и дополнения в Устав муниципального образования считаются внесенными только после их государственной регистрации и последующего опубликования (обнародования).
В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 Ы97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом.
В п. 19 ст.7 Положения о министерстве юстиции РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, указано, что уполномоченным органом в сфере регистрации уставов муниципальных образований, являются структурные подразделения главных управлений Минюста России по федеральным округам в субъектах Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции РФ от 24.08.2005 г. № 139, утверждено Положение о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений включенных в него.
Как установлено судом, в соответствии с информацией Управления Министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия), размещенной на официальном сайте to14.minjust.ru по состоянию на 03.06.2014 года, а также в соответствии с информацией МО "Арылахский наслег", Устав данного муниципального образования не приведен в соответствие с федеральным законом от 22.10.2013 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».
Действующий в настоящее время Устав МО «Арылахский наслег» принят решением наслежного совета от 06.03.2009 г. №37 и обнародован путем размещения Устава МО на специальном стенде официальной информации.
Поскольку по состоянию на 03.06.2013 года в Устав МО изменения в целях приведения в соответствие с требованиями не зарегистрированы статья 31 Устава данного муниципального образования в действующей редакции не соответствует требованиям федерального законодательства, в силу того, что нуждается в дополнении, а именно, следует добавить пункт 16 «.«Допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов».
В ч.2 ст.4 Конституции РФ указано, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Нарушение законов Российской Федерации, влечет нарушение интересов Российской Федерации, как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в случае, если в Устав МО не будут внесены изменения в соответствии с требованиями федерального закона, могут быть ущемлены права, свободы и законные интересы жителей муниципального образования, предусмотренные указанным выше федеральным законом, с которым Устав МО не приведен в соответствие.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Ядреева И.В. следует удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Ядреева И.В. удовлетворить.
Признать ст.31 Устава Муниципального Образования «Арылахский наслег» Республики Саха (Якутия), принятого решением наслежного совета от 06 марта 2009 года № 37, противоречащим Федеральному закону от 22.10.2013 года №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений».
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха /Якутия/ в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Н.Н. Дмитриев
