Дата принятия: 11 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<дата> с. Дивное
Апанасенковский районный суд Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,
с участием истца Пальчикова С.Н., представителя ответчика Маливановой Е.И.,
при секретаре Раскиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пальчикова С. Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязательстве включении в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода службы по призыву в составе Вооруженных сил, и обязательстве в назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Пальчиков С.Н. обратился в суд с окончательно уточненными исковыми требованиями о признании незаконным решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края №<данные изъяты> от <данные изъяты> – об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.\п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях РФ», в связи с невключением в трудовой стаж для назначении пенсии с <данные изъяты>.,– периода службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР; обязательстве ГУ УПФ РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края: включить в трудовой стаж периода с <данные изъяты>.,– периода службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.\п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ №<данные изъяты> от <данные изъяты>.,указав в исковом заявлении пояснив в суде следующее.В <данные изъяты> он поступил и обучался в Ставропольском государственном медицинском институте. С <данные изъяты>. он проходил службу по призыву в составе Вооруженных сил СССР, затем продолжил обучение в Ставропольском государственном медицинском институте, после чего получив высшее медицинское образование, проходил интернатуру в должности врача – стоматолога в Ставропольской краевой стоматологической поликлинике с <дата> по <дата> года,потом работал в должности врача-стоматолога поликлиники <данные изъяты> с <дата> года, в должности заведующего стамотологическим отделением и врача-стоматолога поликлиники <данные изъяты> с <дата> по настоящее время На период 11.02.2014г.,а также <данные изъяты>. его общий стаж лечебной деятельности в сельской местности составил более 25 лет,и в сельской местности и в городе- более <данные изъяты>. 11.02.2014г. он\Пальчиков С.Н.\ обратился в ГУ УПФ РФ района с заявлением о назначении пенсии по стажу лечебной деятельности – 25 лет\с учетом периода службы в ВС, однако, решением пенсионных органов района №<данные изъяты>., в назначении пенсии ему было отказано, по мотивам отсутствия 25 летнего лечебного стажа в сельской местности и 30 летнего-в сельской местности и городах, в связи с невключением в стаж для досрочной пенсии периода с <данные изъяты>. службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР, так как этот период службы не подлежит зачету в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,поскольку, якобы служба по призыву не предусмотрена действующим (с 2002г.) «Списком должностей…», работа по которым предоставляет право на досрочную пенсию работникам здравоохранения, а также, в связи с непредусмотренностью его периода службы по призыву для зачета в лечебный стаж более ранним пенсионным законодательством (Списками должностей…1991г.,1999г.»),отсутствием документов об осуществлении в период службы работы по специальности,ненаработке на период до <данные изъяты> 2\3 лечебного стажа,необходимого для назначения этого вида пенсии. Отказ УПР РФ в назначении ему пенсии по указанным основаниям он считает незаконным – нарушающим его конституционные права на досрочное пенсионное обеспечение как работника здравоохранения, равенство в праве на пенсию с другими лицами, выполнявшими аналогичную лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и которым ранее пенсия уже была назначена, ранее действующее законодательство\Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»,утв. Постановлением Совета Министров СССР №<данные изъяты> от 17.12.1959г.\ предусматривало возможность назначения соответствующего вида пенсий, не запрещало\и предусматривало\ включение в соответствующий стаж периода службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР, в период его службы в ВС,независимо от каких-либо ограничивающих условий периода наработки 2\3 стажа лечебной деятельности до определенной даты. В связи с чем он \Пальчиков С.Н. \на основании ст.15,19 Конституции РФ просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ и обязать его назначить пенсию с <данные изъяты>., включив в стаж для назначении пенсии в том числе и весь период его службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР.
Представитель ответчика Маливанова Е.И. с иском Пальчикова С.Н. не согласилась, в удовлетворении требований о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ об отказе в назначении пенсии, включении в стаж периода службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР, обязательстве в назначении пенсии просила отказать и пояснила в суде, что право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица,осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. По представленным документам,истец согласно записей в трудовой книжке,военного билета, справок,работал в должности врача-стоматолога при прохождении интернатуры в <данные изъяты>.,врача-стоматолога с <данные изъяты> г. в Апанасенковском территориально-медицинском объединении, врача стоматолога с <данные изъяты>. и врача-стоматолога,заведующего стоматологическим отделением с <данные изъяты>. по настоящее время,с включением в стаж работы в льготном порядке 1 год за 1год 3 месяца в сельской местности,-дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> № <данные изъяты>, (которым было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности) и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> № 2-П,предусматривающим,что при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости исчисление медицинского стажа за периоды работы до <дата> может производиться в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от <дата> № <данные изъяты>, и за периоды работы после <дата> - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № <данные изъяты>. ГУ УПФ РФ было вынесено решение об отказе в назначении пенсии истцу, поскольку при исчислении стажа на соответствующих видах работ в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности или в сельской местности и в городах не может быть засчитан истцу период службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР, на основании Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утв. Постановлением Совета Министров РСФР от <дата> №<данные изъяты>,которым предусмотрено,что работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию на момент действия нормативных правовых актов пенсионного законодательства Союза ССР, то есть до <дата>, при том условии, что указанный период службы может быть включен в стаж работы по специальности для назначения пенсии работникам здравоохранения, если в период службы осуществлялась работа по специальности, и соблюдены вышеуказанные условия,при не предоставлении истцом соответствующих доказательств\не известности о прохождении службы в сельской или городской местности\, с принятием во внимание, что постановлением Совета Министров РФ №<данные изъяты> от <данные изъяты>. соответствующее Положение от 17.12.1959г. утратило силу, учитывая вышеизложенное, не включение соответствующего стажа, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ»\при недостаточном для назначения пенсии специальном стаже с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья,-25 <данные изъяты>\,при фактическом стаже 23года 2 месяца 26 дней и 27лет 9 месяцев 14дней, истцу было отказано в назначении пенсии, что удовлетворяет требованиям законодательства о равенстве лиц на пенсионное обеспечение и справедливости, и она считает действия УПФ РФ правомерными, и о необходимости отказа в иске.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные ими доводы и доказательства, в том числе, решение ГУ УПФ РФ №<данные изъяты> от <дата> об отказе в назначении пенсии в отношении Пальчикова С.Н.,его пенсионное дело, трудовую книжку серии рос №<данные изъяты> от <данные изъяты>., паспорт гражданина РФ, военный билет ВШ №<данные изъяты> от 03.08.1992г.\о службе по призыву с <данные изъяты>., справку ГБУЗ СК Апанасенковской ЦРБ \с данными о работе врачем-стоматологом в <адрес> с <данные изъяты>.,в Апанасенковском ТМО,ЦРБ с <дата> по <данные изъяты>. в должности врача-стоматолога, в должности заведующего стоматологического отделения- врача стоматолога поликлиники с <данные изъяты>. по настоящее время\, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска Пальчикова С.Н. по следующим основаниям.
В соответствие со ст.27ч.1 п.20 в редакции ФЗ РФ №319-ФЗ от 30.12.2008г., ст.1,ст.31 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства РФ № <данные изъяты> от 29.10.2002г. \аналогичными Списками, утв. Пост. Совета Министров РФ №<данные изъяты> от <данные изъяты>.\, Правил, утв. постановлением Правительства РФ № <данные изъяты>, Правил, утв. Постановлением Правительства РФ №<данные изъяты> от <данные изъяты>.\п.2,3\, предусмотрен порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных пенсионных прав, в том числе – на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам не менее <данные изъяты> в сельской местности и 30 лет в сельской местности и городах,поселках городского типа или только городах, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных, муниципальных учреждениях здравоохранения\их структурных подразделениях\,независимо от возраста лиц,при этом,в законодательстве не содержатся запреты, нормативные ограничения, предписывающие не засчитывать в стаж для досрочной пенсии работникам здравоохранения периодов в <данные изъяты>. службы\в том числе по призыву\ в ВС СССР,с отсутствием в действовавшем в тот период законодательстве требований об определенном перечне документов,необходимых для подтверждения службы в ВС СССР именно по специальности здравоохранения для включения в специальный стаж.
На момент периода службы истца по призыву в составе Вооруженных сил СССР действовало Постановление Совета Министров СССР от <дата> № <данные изъяты> «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежали назначению при стаже работы по специальности не менее 25 лет для сельской местности и 30 лет- для сельской местности и в городах. Указанным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно п.1, п.4 указанного Положения работникам здравоохранения\врачам\ в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается: служба в составе Вооруженных Сил СССР. Согласно п.4 Положения время работы, указанной в п. 1,2,3 Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию\при отсутствии в законодательстве ограничений,связанных с зачетом соответствующего периода лишь при наработке 2\3 специального стажа до 1991г.,или до 1999г.\.
Из материалов дела следует, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, и период службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР относится ко времени действия законодательства, предусматривающего включение данного периода в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости педагогическим работникам, при этом истец после прохождения службы продолжил обучение в Ставропольском государственном медицинском институте,и затем непрерывно работал по лечебной деятельности не менее 2\3 лечебного стажа,необходимого для назначения досрочной пенсии, безусловно подлежащей включению в специальный стаж.
В Постановлении Конституционного суда РФ от <дата> № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отмечено, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Кроме того, исходя из содержащегося в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости (ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может. Пальчиков С.Н., проходя службу в ВС по призыву, в период обучения в Ставропольском государственном медицинском институте, знал, исходя из действующего на то время пенсионного законодательства, что этот стаж будет засчитан, как дающий право ему на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, поэтому лишение его этого права в настоящее время противоречит основным конституционным принципам равенства и справедливости. Нарушенное право истца подлежит судебной защите. Ему должна была быть назначена досрочная пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, с включением периода службы в ВС СССР и иных периодов,как имеющему выслугу не менее 30 лет в сельской местности и в городах\с льготным исчислением -1 года за 1 год и 3 месяца для сельской местности, на основании действующего пенсионного законодательства,постановления Правительства РФ № <данные изъяты> от 29.10.2002г.\, и не менее 25 лет\для сельской местности, с включением периода службы в ВС СССР\, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от <дата> г.При этом пенсия подлежит назначению в соответствии со ст. 19 ФЗ от <дата> № <данные изъяты> ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения истца с заявлением в ГУ - УПФ РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края,с учетом пределов предьявленного иска на основании ст.196 ч.3 ГПК РФ,-с <данные изъяты>..
Суд относится критически как несостоятельным к доводами представителя ответчика в том, что для включения в специальный стаж периода службы в ВС,истец в период службы должен был работать по специальности и на 2002 год истец должен был иметь2/3 необходимого стажа лечебной деятельности\для включения периода службы по призыву в специальный стаж\, так как соответствующее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от <дата> №1397, действовавшее в период работы истца в указанных должностях, такого требования\ограничения\ не содержало, и в настоящее время соответствующее ограничение не предусмотрено Федеральным законом.
Согласно норм о действии и применении пенсионного, трудового законодательства, законодательства о здравоохранении, во времени (ст.1,31 ФЗ РФ № 173-ФЗ от 17. 12. 2001г., ст.424 ТК РФ, ст. 4 ГК РФ, ст.55 Конституции РФ), соответствующие нормы применяются к правоотношениям возникшим и существовавшим после, либо применяются к правоотношениям возникшим до принятия норм – если об этом прямо сказано в законе; при этом, если нормы носят характер ограничений прав (в том числе - пенсионных), они также должны быть специально оговорены Федеральным Законом, (а не другими нормативными актами – в том числе принятыми Правительством РФ, с меньшей юридической силой) и существовать, постольку – поскольку это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов др. лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства – то есть в исключительных случаях, и без соблюдения данных условий соответствующие нормы (в том числе в Федеральных Законах, подзаконных нормативных правовых актах Правительства РФ) если будут не соответствовать Конституции РФ,- не подлежат применению.
В соответствие со ст.7,15,19,17,33,35,55 Конституции РФ, - в РФ гарантировано установление государственных пенсий, как вид социального обеспечения по возрасту; все равны в правах перед законом, независимо от каких-либо обстоятельств; Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и иные правовые акты не должны противоречить ей, права гражданина могут быть ограничены в исключительных случаях и только Федеральным Законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя и в др. исключительных случаях.
Неконституционность \неправомерность\ правоприменительной практики в деятельности пенсионных органов, в том числе - ответчика в отношении истца, подтверждена постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004г., в части связанной с отказом в назначении соответствующего вида пенсии данной категории лиц по мотивам не включения в стаж лечебной деятельности периода службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР, в соответствие с которыми пенсионные органы не вправе были невключать соответствующие периоды для назначения пенсии и будучи правоприменителями, исходя из принципа верховенства Конституции РФ, должны были прямо руководствоваться ее нормами.
Судом также учитывается, что в соответствии с Федеральными Законами РФ «О здравоохранении», «О трудовых пенсиях в РФ», Конституцией РФ (как и пенсионные органы), не наделены полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения лиц, занимающихся педдеятельностью, по «своему» усмотрению устанавливать объем их пенсионных прав и вводить дополнительные по сравнению с Федеральными Законами и Конституцией РФ – ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.
По мнению суда, принятое ответчиком решение, в отношении Пальчикова С.Н, в части - по не включению ему в стаж работы, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для пенсии по старости этого периода службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР (идущее в разрез с требованиями о верховенстве и прямом действии Конституции РФ), связано с неправильным толкованием норм пенсионного законодательства, регламентирующего его действие во времени и по кругу лиц, нарушает Конституционные принципы равенства всех граждан перед законом, государственных гарантий пенсионного обеспечения, конвертации ранее приобретенных пенсионных прав, носит характер нормативно и фактически необоснованного ограничения (не имеющего объективного оправдания разного подхода госорганов к лицам одной категории и находящимся в одинаковой ситуации) – лишающего гражданина права на имеющийся у него (приобретенный) стаж для пенсии и на назначение пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным, несоответствующим требованиям <данные изъяты> Конституции РФ; ст.<данные изъяты> от 17.12.2001г., решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края №<данные изъяты> от 28.04.2014г. – об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.\п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях РФ», в связи с невключением в трудовой стаж Пальчикова С. Н. для назначении пенсии с <данные изъяты>.,– периода службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР; обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Апанасенковскому району Ставропольского края: включить в трудовой стаж Пальчикова С. Н. периода с <данные изъяты>, – периода службы по призыву в составе Вооруженных сил СССР в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости Пальчикову С. Н. на основании п.\п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ №<данные изъяты> от 17.12.2001г. с <данные изъяты>..
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме через Апанасенковский районный суд.
С мотивированным решением в окончательной форме, лица, участвующие в деле могут ознакомиться в Апанасенковском районном суде СК <дата>.
Председательствующий судья:
