Дата принятия: 11 июня 2013г.
Дело № 2-403
Поступило в суд 20.02.2013 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Черепаново 11 июня 2013 г.
Черепановский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой В.А.,
Заявителя Гусельникова Н.Г.,
Представителя заявителя Злотина В.Д.,
Главы администрации Медведского сельсовета Каричева Ю.В.,
при секретаре Какориной Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гусельникова Н. Г. об оспаривании действий (бездействий) должностного лица,
установил:
Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) должностного лица - главы администрации Медведского сельского совета Каричева Ю.В. об отказе в выдаче Акта раздела границ собственности на сетях газопровода села Медведска Черепановского района Новосибирской области и возложении обязанности выдать Акт разграничения границ собственности на сетях газопровода с. Медведска Черепановского района Новосибирской области с Гусельниковым Н. Г., и о взыскании судебных расходов указывая на то, что 28 декабря 2012 г. обратился к главе администрации Медведского сельсовета с заявлением о выдаче акта разграничения границ собственности на сетях газопровода с целью подключения жилого дома к распределительной сети и 25 января 2013 г. получил отказ в связи с тем, что не произвел оплату расходов на изготовление проектно-сметной документации, а также в связи с тем, что Администрация Медведского сельсовета не оформила своё право собственности на газопровод, он не стоит на балансе МО, и данный объект числится как незаконченное строительство. Считает, что действия главы администрации незаконны, поскольку отказ в подключении гражданам, не участвующим в софинансировании газификации противоречит закону, так как реализация прав на добровольное участие, не дает ему и другим жителям села осуществить право на подключение к газопроводу и незаконно налагает обязанность участвовать в софинансировании. Не состоятельна ссылка главы администрации на отсутствие правоустанавливающих документов на газопровод, так как данное обстоятельство не стало препятствием для выдачи Акта разграничения границ собственности на сетях газопровода с. Медведска 66-ти жителям села Медведска, участвующим в добровольном софинансировании. Просит суд признать незаконными действия главы администрации Медведского сельсовета Ч. _______ Каричева Ю. В. по отказу в выдаче Акта раздела границ собственности на сетях газопровода села Медведска Ч. _______ и о возложении обязанности на главу А. Каричева Ю.В. выдать Акт разграничения границ собственности на сетях газопровода _______ и о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 7000 руб. и по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
В судебном заседании Гусельников Н.Г. и его представитель Злотин В.Д. настаивали на заявленных требованиях, по основаниям и доводам, изложенным в жалобе.
Глава Администрации Медведского сельсовета Каричев Ю.В. считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку он не требовал с Гусельникова Н.Г. платы за выдачу Акта разграничения границ собственности на сетях газопровода с. Медведска. Решение о сборе денег на изготовление проектно-сметной документации было принято жителями с. Медведска. В 2012 г. газопровод был построен и введен в эксплуатацию, и те жители, которые участвовали в финансировании газификации были подключены к газопроводу. Решением граждан также принято решение о том, чтобы жителям, которые отказались от финансирования строительства газопровода, отказывать в подключении к газовой трубе бесплатно. Кроме того, действительно, на построенный газопровод у МО Медведского сельсовета Черепановского района НСО отсутствуют правоустанавливающие документы, финансирование на их оформление заложено в бюджете МО на 2013 г.
Заинтересованные лица – Администрация Черепановского района и ООО «БЭСР», извещенные надлежащим образом, о чем имеются в деле почтовые уведомления о получении судебной повестки, в судебное заседание не явились. Причину не явки суду не сообщили.
Представители Министерство сельского хозяйства НСО, министерства жилищно-коммунального хозяйства НСО и ОАО «Сибирьгазсервис» просили дело рассмотреть в их отсутствие.
В письменном пояснении министр сельского хозяйства НСО указал, что в рамках исполнения соглашения от 02.04.2012 г. № 18, заключенного с администрацией Черепановского района в с целях обеспечения софинансирования строительства, реконструкции, модернизации объектов газоснабжения в сельской местности, перечислены субсидии, поступившие из федерального бюджета согласно федеральной программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 г. № 858. В рамках данного Соглашения в 2012 г. администрации Медведского сельсовета выделена субсидия за счет средств федерального бюджета в размере 1608 тыс.руб. Обязательства по софинансированию из местного бюджета в объеме 84,7 тыс.руб. исполнены, таким образом обязательства по финансированию выполнены в полном объеме. Пунктом 2 раздела 6 ДЦП «Развитие газификации территории населенных пунктов Новосибирской области на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства НСО от 26.09.2011 г. № 410-п, установлено, что строительство, реконструкция, проектирование и приобретение объектов систем газоснабжения предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета НСО, предоставляемых муниципальным районам и городским округам; местных бюджетов; специальных надбавок к тарифам газораспределительных организаций на услуги по транспортировке газа; внебюджетных источников, в том числе за счет средств населения НСО. Министерство не взаимодействует при реализации Соглашения с гражданами, так как получателями субсидий являются муниципальные районы ( л.д. 61-63).
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства НСО в письменном отзыве от 10.04.2013 г. указало, что до 2012 г. газификации НСО осуществлялась в рамках областной целевой программы «Газификация Новосибирской области на 2007-2011 годы». Распоряжением администрации Новосибирской области от 15.12.2008 г. № 448-ра «Об утверждении на 2008 г. лимитов финансирования мероприятий по областной целевой программе «Газификация Новосибирской области на 2007-2010 годы» на строительство газораспределительных сетей в с. Медведское в 2008 г. были выделены из областного бюджета 600 тыс.руб. В 2009 году из федерального бюджета было выделено 1247,9 тыс.руб., из областного – 1200 тыс.руб. ( л.д. 45-46).
ОАО «Сибирьгазсервис» в письменном отзыве от 09.04.2013 г. сообщил, что с Администрацией Медведского сельсовета заключен Договор об оказании услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту газопровода «Газоснабжение жилых домов по ул. Романова, Лесная, Юбилейная, Набережная в с. Медведское Черепановского района, Новосибирской области. Газопровод высокого давления. ШРП. Распределительный газопровод низкого давления». Акт об определении границ раздела собственности выдает собственник газопровода ( л.д. 58).
Представитель Администрации Черепановского района Кузнецов А.П. ранее в судебном заседании пояснял, что для того, чтобы домовладение было подключено к газопроводу и оказывались услуги по газоснабжению, собственник домовладения должен обратиться с заявлением на заключение договора на поставку газа, при этом приложив Акт об определении границ раздела собственности (газопроводов), форма которого содержится в Приложение № 1 к письму ООО «Новосибирскрегионгаз» № 01-01-03\11-2513 от 16.10.2008 г.
Суд, заслушав мнение участников процесса, определил дело рассмотреть в отсутствии заинтересованных лиц.
Выслушав доводы сторон, мнение третьих лиц, изучив материалы
дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что газификация с. Медведска, Черепановского района проведена в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Развитие газификации территорий населенных пунктов Новосибирской области на 2007 -2011 г.», утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от26.09.2011 г. № 410-п, долгосрочной целевой программы «Развитие газификации территорий населенных пунктов Новосибирской области на 2012-02016 годы, предусматривающих в числе прочих мероприятия по осуществлению строительства, и реконструкции, проектирования и приобретение объектов систем газоснабжения за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных средств.
Собранием граждан, проживающих по ул. Лесная, Юбилейная, Романово с. Медведска 22.01.2011 г. принято решение о намерении участия граждан в газификации села и ее софинансировании и о сборе по 20000 руб. от каждого домовладения, с учетом поданных из 138 квартир 70 заявлений о желании участвовать в газификации, а также принято решение не давать разрешение на подключение газа тем, кто не сдает деньги на софинансирование в строительстве газопровода.
Муниципальный контракт на строительство объекта капитального строительства «Газоснабжение жилых домов по ул. Романово, Лесная, Юбилейная, Набережная в с. Медведске Черепановского района, Новосибирской области. Газопровод высокого давления. ШРП. Распределительный газопровод низкого давления» заключен между заказчиком - Администрацией Медведского сельсовета Черепановского района НСО и подрядчиком – ООО «БЭСР» 11 мая 2012 г.( л.д. 30-37).
Согласно Справки № 33 от 20.03.2013 г. ( л.д. 27 ), газопровод «Газоснабжение жилых домов по ул. Романово, Лесная, Юбилейная, Набережная в с. Медвдедске, Черепановского района НСО. Газопровод высокого давления. ШРП. Распределительный газопровод низкого давления» на балансе администрации Медведского сельсовета не числится, состоит на учете как незаконченное строительство.
Как следует из пояснений главы Медведского сельсовета Каричева Ю.В. право собственности на данный объект не зарегистрировано.
28 декабря 2012 г. Гусельников Н.Г. обратился к главе администрации Медведского сельсовета с заявлением о выдаче акта разграничения границ собственности на сетях газопровода с целью подключения жилого дома к распределительной сети и получил отказ в связи с тем, что не произвел оплату расходов на изготовление проектно-сметной документации, а также в связи с тем, что Администрация Медведского сельсовета не оформила своё право собственности на газопровод, он не стоит на балансе МО, и данный объект числится как незаконченное строительство.
В силу ст. 25 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
Однако обязательное финансирование строительства внутрипоселкового газопровода за счет средств граждан не относится к вопросам местного значения, определенных нормами ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Медведского сельсовета, Черепановского района.
Кроме того, из указанных выше Программ следует, что финансирование по газификации осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников.
Общие принципы формирования и использования внебюджетных средств установлены в постановлении Правительства РФ от 15 июня 1994 г. N664 "Об утверждении Примерного порядка формирования и использования
региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства. Внебюджетные средства фондов формируются, в том числе, за счет добровольных взносов предприятий, организаций, общественных объединений и граждан РФ, а также иностранных юридических и физических лиц.
Тем самым, источником внебюджетных средств являются средства, передаваемые на добровольной основе физическими либо юридическими лицами.
Кроме того, из материалов дела следует, что на газификацию села Медведска предоставлены средства из федерального и областного бюджета без конкретизации домовладельца,а, значит, данные средства распространяются на каждого собственника дома, который, в последующем, проводил подводку газоснабжения к жилому помещению, в том числе, и Гусельников Н.Г. Гусельников Н.Г. правомерно обратился к главе администрации сельского поселения с заявлением о выдаче акта об определении границы раздела собственности, поскольку в соответствии с п. 7 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 г., лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Согласно подпункта « м» пункта 8 Правил поставки к оферте прилагается копия акта об определении границы раздела собственности. Не предоставление данного акта влечет за собой не заключение договора на газоснабжение жилого помещения.
При указанных обстоятельствах действия главы администрации сельского совета Каричева Ю.В. по отказу Гусельникову Н.Г. в выдаче акта об определении границы раздела собственности в связи с тем, что он не принимал участие в добровольном софинансировании затрат на изготовление проектно-сметной документации, являются незаконными.
Выдача акта и не внесение денежных средств в размере 20000 руб., определенных решением собрания граждан, не взаимосвязаны, и в противном случае, спор о взыскании данной суммы может быть разрешен в судебном порядке при наличии законных оснований.
Доводы главы администрации Медведского сельсовета Черепановского района Каричева Ю.В. о том, что не может выдать Акт об определении границ раздела собственности газопровода, так как у МО отсутствуют правоустанавливающие документы на газопровод, и МО является только балансодержателем данного объекта, который является объектом незавершенного строительства, суд также считает не состоятельными, поскольку данное обстоятельство не являлось препятствием для выдачи такого Акта 67-ти гражданам - жителям с.Медведска.
Всвязи с отсутствием у заявителя возможности воспользоваться правом на заключение договора на поставку газа в связи с отказом в выдаче ему Акта об определении границ раздела собственности газопровода, Суд считает, что обязанность по выдаче данного Акта должна быть возложена на главу Администрации Медведского сельсовета Каричева Ю.В. судом, чем нарушенные права Гусельникова Н.Г. могут быть восстановлены.
Требования заявителя о взыскании с Администрации Медведского сельсовета расходов на оплату услуг представителя в сумме 7000 руб. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, так как, в соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом сложности гражданского дела, количества состоявшихся судебных заседаний, принципа разумности и справедливости, с главы администрации Медведского сельсовета в пользу заявителя должны быть взысканы расхода на оплату услуг представителя, что, согласно представленной расписки от 14.02.2013 г. составляет 7000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому требование истца о взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб., обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия главы администрации Медведского сельсовета Черепановского района Новосибирской области Каричева Ю. В. по отказу в выдаче Акта раздела границ собственности на сетях газопровода села Медведска Черепановского района Новосибирской области.
Обязать главу администрации Медведского сельсовета Черепановского района Новосибирской области Каричева Ю. В. выдать Акт разграничения границ собственности на сетях газопровода с. Медведска Черепановского района Новосибирской области с Гусельниковым Н. Г..
Взыскать с должностного лица - главы А. М. сельсовета Ч. _______ Каричева Ю. В. в пользу Гусельникова Н. Г. расходы на оплату услуг представителя в сумме 7000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб., всего 7200 ( Семь тысяч двести) руб. за счет казны муниципального образования М. сельсовета Ч. _______.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.А.Кузнецова
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2013 г.
Судья В.А.Кузнецова
