Дата принятия: 11 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2013 года г.Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе судьи Юсуповой Ф.М.,
при секретаре Андриевской М.С.,
помощника прокурора Погореловой Е.А.,
представителей ответчика Кузьминых А.В., Дятлова П.И.,
рассмотрев гражданское дело по иску Прокурора Пермского района к администрации МО «Юго-Камское сельское поселение», МАУ физической культуры и спорта «Олимп» о понуждении к устранению нарушений правил пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Пермского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Юго-Камское сельское поселение», МАУ физической культуры и спорта «Олимп» о понуждении к устранению нарушений правил пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района в соответствии с планом работы на февраль 2013 года совместно с 28 ОНД по Пермскому муниципальному району 19.02.2013 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности на объектах социально -культурного назначения Юго-Камского сельского поселения, в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности на объектах муниципального образования.
В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.При проведении проверки выявлены следующие нарушения: МАУ физической культуры и спорта «Олимп», расположенное по адресу; <адрес>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В нарушение ст. 63 ФЗ от 22.07.1:008 **№123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией Юго-Камского сельского поселения и МАУ физической культуры и спорта «Олимп» не реализуются меры пожарной безопасности на объекте.
Учитывая, что учреждение создано для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий, является местом посещения и проведения досуга жителей поселка, просит обязать Администрацию Юго-Камского сельского поселения в срок до 01.11.2013 выделить бюджетные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, а МАУ физической культуры и спорта «Олимп» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения противопожарных правил.
Помощник Прокурора Пермского района Погорелова Е.А. в судебном заседании на иске настаивала, пояснила, что было выслано позднее, обращает внимание на сроки, все мероприятия не терпят отлагательства
Представители ответчиков Кузьминых А.В. и Дятлов П.И с иском не согласны, а также с пунктами предписания, указывают, что котельная здания не функционирует более 2 десятков лет, отопление здания осуществляется централизовано, здание требует капитального ремонта, передано было на баланс из отдела культуры и спорта администрации Пермского района без ремонта, огнетушители имеются в наличии, а также журнал их проверки и сроков, лестничная клетка ни чем не заставлена.
Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, оценив письменные доказательства в совокупности, находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствие с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования
В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением с суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется существующими процессуальным правами.
При подаче иска невозможно было точно установить круг лиц, которые могут пользоваться помещениями МАУ физической культуры и спорта «Олимп», поэтому обратившись с соответствующим заявлением в суд, ФИО2 действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким гражданам.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Согласно пунктам 1.5, 1.7 Муниципальное автономное учреждение физической культуры и спорта «Олимп» Юго-Камского сельского поселения является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением и юридическим лицом, вправе приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в качестве ответчика в суде. Учредителем является Муниципальное образование «Юго-Камское-Камское сельское поселение» Пермского края.
На основании п.1.6. Функции и полномочия учредителя автономного учреждения от имени МО «Юго-Камское сельское поселение» Пермского края осуществляются администрацией Юго-Камского сельского поселения
В силу пункта 4.2 Устава финансовое обеспечение выполнение муниципального задания учреждением осуществляется в виде средств, выделяемых учредителем в рамках финансового обеспечения выполнения задания учредителя (л.д.14-26).
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:
применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что часть нарушений устранена, а именно: необходимости завести журнал учета периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей отпала, она обозревалась в суде, а также об отсутствии иных первичных средств пожаротушения, выполнить огнезащитную обработку косоуров лестничных маршей, устранить кладовую под лестничным маршем, разместить таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны, обеспечить наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Отсутствует целесообразность отделять котельную противопожарной преградой с пределом огнестойкости Е1 30, поскольку отопление спортивного здания осуществляется централизованно, данной котельной не пользуются, возведена она при строительстве здания, поэтому в этой части иск удовлетворению не подлежит.
Суд считает, что требования закона обязательны для всех государственных органов и организаций, закон не предусматривает возможности неисполнения обязанности, указанной в законе, из-за отсутствия денежных средств.
При данных обстоятельствах суд считает, что расходы на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности должны быть выделены из бюджета Муниципального образования «Юго-Камское сельское поселение».
В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Следовательно, ответчик МАУ физической культуры и спорта Олимп» должно исполнить обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, а Муниципальное образование «Юго-Камское сельское поселение» как учредитель МАУ физической культуры и спорта «Олимп» обязано обеспечить автономное учреждение денежными средствами необходимыми для устранения нарушений пожарной безопасности.
В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд находит, что срок до 01 ноября 2013 года, в течение которого ответчик Муниципальное образование «Юго-Камское сельское поселение» обязана выделить денежные средства для МАУ физической культуры и спорта «Олимп», а МАУ физической культуры и спорта «Олимп» устранить нарушения пожарной безопасности, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию МО «Юго-Камское сельское поселение» выделить бюджетные средства в срок до 1 ноября 2013года на устранение требований пожарной безопасности МАУ физической культуры и спорта Олимп», выявленных в феврале 2013года.
Возложить обязанность на МАУ физической культуры и спорта «Олимп», расположенного по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно :
-<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В удовлетворении требований о понуждении ответчиковпо устранению п.п. 5, 7, 8, 9, 10,12нарушений правил пожарной безопасности прокурору Пермского района отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Пермский краевой суд через Пермский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2013 года.
Судья. Ф.М.Юсупова
