Дата принятия: 11 июня 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Моршанский районный суд <адрес> в составе:
федерального судьи Акимушкиной Т.Е.,
с участием прокурора прокуратуры <адрес> П.О.И.,
при секретаре Л.Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> в части обеспечения мероприятий по организации дорожного движения, выразившегося в отсутствии дорожных знаков у образовательных учреждений, незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> в части обеспечения мероприятий по организации дорожного движения, выразившегося в отсутствии дорожных знаков у образовательных учреждений, незаконным, в котором указал, что прокуратурой города во исполнение указания прокуратуры <адрес> и в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части безопасности дорожного движения возле образовательных учреждений города. Проведенной проверкой установлено, что на территории города расположены и функционируют 4 общеобразовательных учреждений: 1 начальная школа-детский сад, 12 дошкольных образовательных учреждений, З интернатных учреждений, 3 учреждения среднего профессионального образования, а также 4 образовательных учреждений дополнительного образования, в которых обучаются, воспитываются несовершеннолетние. Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. В силу ст.3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Кроме того, согласно ст.15 данного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со статьей 22 ФЗ РФ №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами дорожного движения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного (с изменениями и дополнениями). Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2004 перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов должен устанавливаться дорожный знак 1.23 "Дети". Между тем, из представленной информации начальника МО МВД РФ «Моршанский» следует, что в нарушение требований законодательства не установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» на <адрес> вблизи МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Рябинка», на ул.<адрес>, 16 на подъездных путях к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», на <адрес> вблизи МБОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Золотая рыбка». Отсутствие дорожного знака «Дети» препятствует созданию безопасных дорожных условий и является одной из причин детского дорожно-транспортного травматизма. Между тем, согласно статьи 11 Устава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несмотря на наличие нарушений законодательства безопасности дорожного движения органами местного самоуправления города указанные недостатки и нарушения не выявляются, не анализируются, меры к их устранению не принимаются, что свидетельствует о том, что практическая работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и обеспечению безопасности дорожного движения ими должным образом не осуществляется.
Прокурор <адрес> просит признать бездействие администрации <адрес> в части обеспечения мероприятий по организации дорожного движения, выразившегося в отсутствии дорожного знака 1.23 «Дети» возле МБДОУ №№,6,10 <адрес>, незаконным; обязать администрацию <адрес> установить дорожный знак 1.23 «Дети» на <адрес> вблизи МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Рябинка», на ул.<адрес> на подъездных путях к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», на <адрес> вблизи МБОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Золотая рыбка».
В судебном заседании прокурор прокуратуры <адрес> П.О.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила признать бездействие администрации <адрес> в части обеспечения мероприятий по организации дорожного движения, выразившегося в отсутствии дорожного знака 1.23 «Дети» возле МБДОУ №№ <адрес>, незаконным; обязать администрацию <адрес> установить дорожный знак 1.23 «Дети» на <адрес> вблизи МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Рябинка», на ул.<адрес> на подъездных путях к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», на <адрес> вблизи МБОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Золотая рыбка».
Представитель администрации <адрес> Г.Ю.С., действующая по доверенности, заявленные требования признала в части и пояснила, что администрация <адрес> не бездействует. Администрацией города проводится в данном направлении работа, в частности, в бюджет заложены средства на выполнение работы по обеспечению мероприятий по организации дорожного движения. Денежные средства проходят по программе обеспечения безопасности дорожного движения, то есть деньги для этих целей предусмотрены. В настоящее время составляется смета, ведется общественная работа, а именно: ведется расчет, чтобы точно знать, сколько администрации города потребуется денежных средств. Когда все расчеты будут готовы, администрация города непосредственно приступит к выполнению данной работы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение указания прокуратуры <адрес> и в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25.11.2007 г. № 188 проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части безопасности дорожного движения возле образовательных учреждений города.
Проведенной проверкой установлено, что на территории города расположены и функционируют: 4 общеобразовательных учреждений, 1 начальная школа-детский сад, 12 дошкольных образовательных учреждений, З интернатных учреждений, 3 учреждения среднего профессионального образования, а также 4 образовательных учреждений дополнительного образования, в которых обучаются, воспитываются несовершеннолетние.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
В силу ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Кроме того, согласно ст. 15 данного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами дорожного движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного (с изменениями и дополнениями).
Согласно п.5.2.25 ГОСТа Р 52289-2004 перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов должен устанавливаться дорожный знак 1.23 "Дети".
Согласно информации начальника МО МВД РФ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений в нарушение требований законодательства не установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» на <адрес> вблизи МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Рябинка», на ул.<адрес> на подъездных путях к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», на <адрес> вблизи МБОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Золотая рыбка».
Отсутствие дорожного знака «Дети» препятствует созданию безопасных дорожных условий и является одной из причин детского дорожно-транспортного травматизма.
Согласно статьи 11 Устава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несмотря на наличие нарушений законодательства безопасности дорожного движения органами местного самоуправления города указанные недостатки и нарушения не выявляются, не анализируются, меры к их устранению не принимаются, что свидетельствует о том, что практическая работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и обеспечению безопасности дорожного движения ими должным образом не осуществляется.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля - представитель ОГИБДД МО МВД РФ «<адрес>» С.С.Р. пояснил, что неоднократно проводились обследования территорий, прилегающих к детским образовательным учреждениям в черте <адрес>, в результате чего были выявлены недостатки. О данных недостатках были информированы органы местного самоуправления - администрация <адрес>. После неоднократных извещений, направленных в адрес администрации <адрес>, МО МВД РФ «<адрес>» обратился в прокуратуру <адрес>. Извещения в администрацию <адрес> направлялись еще в 2012 году. В письме, полученном из администрации города, было указано, что денежные средства в бюджете города на устранение недостатков отсутствуют. Вместе с тем дорожный знак 1.23 «Дети» регламентирован ГОСТом от 2004 года.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> в части обеспечения мероприятий по организации дорожного движения, выразившегося в отсутствии дорожных знаков у образовательных учреждений, незаконным, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> в части обеспечения мероприятий по организации дорожного движения, выразившегося в отсутствии дорожных знаков у образовательных учреждений, незаконным - удовлетворить.
Признать бездействие администрации <адрес> в части обеспечения мероприятий по организации дорожного движения, выразившегося в отсутствии дорожного знака 1.23 «Дети» возле МБДОУ №№,6,10 <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию <адрес> установить дорожный знак 1.23 «Дети» на <адрес> вблизи МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Рябинка», на ул.<адрес> на подъездных путях к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка», на <адрес> вблизи МБОУ «Детский сад компенсирующего вида № «Золотая рыбка».
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральный судья: Т.Е.Акимушкина
