Решение от 11 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    11 июня 2013 года пос. Сонково
 
    Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., с участием должностного лица – главы администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Сизовой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Сизовой Ирины Леонидовны на постановление госинспектора труда ФИО1 №149/4-112-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года, которым должностное лицо - глава администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Сизова И.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и на нее наложено взыскание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением госинспектора труда ФИО1 №-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года должностное лицо - глава администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Сизова И.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и на нее наложено взыскание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
    Как установил госинспектор труда ФИО1, данное правонарушение имело место при следующих обстоятельствах: в ходе проведенной 12.03.2013 г. проверки установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда в Администрации Петровское сельского поселения не проведена, что противоречит требованиям ст.ст. 22, 212 Трудового Кодекса РФ, то есть глава Петровского сельского поселения Сизова И.Л. допустила нарушение трудового законодательства и законодательства об охране труда.
 
    Госинспектором труда ФИО1 сделан вывод о том, что глава Петровского сельского поселения Сизова И.Л. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и на нее в связи с этим наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    В своей жалобе должностное лицо – глава администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Сизова И.Л. данное постановление госинспектора труда просит отменить, указав при этом следующее: Согласно п.4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н «аттестации полежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса, (далее - вновь организованные рабочие места), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает: работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами; эксплуатацию, обслуживание, испытание. Наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств; работу с источниками опасностей, способными оказать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией, исходя из критериев оценки условий труда; использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента; хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов. За исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иную офисную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства. Таким образом, не подлежат аттестации рабочие места по условиям труда в Администрации Петровского сельского поселения. Кроме того, о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, надлежащим образом она была не уведомлена, дело рассматривалось без ее участия. Определение о назначении дела об административном правонарушении на 2 апреля 2013 года в г. Тверь она получила в 13 часов 2 апреля 2013 года, то есть в день рассмотрения дела. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, она просит отменить постановление Государственного инспектора труда № 149/4-112-13-ППР/15/2 от 02 апреля 2013 года о наложении на нее административного штрафа.
 
    В судебном заседании должностное лицо – глава администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Сизова И.Л. полностью поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что в деле имеется ее заявление о рассмотрении данного административного дела госинспектором труда без ее участия, но после ознакомления статьей 5.27 КоАП РФ она пришла к выводу о том, что имеющиеся в администрации Петровского сельского поселения рабочие места аттестации не подлежат. Но, так как она не была своевременно уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, она не смогла участвовать при рассмотрении данного административного дела госинспектором труда и не имела возможности реализовать свои права, предусмотренные законом. О дне рассмотрения дела, назначенного на 11 часов 2 апреля 2013 года в г. Тверь, она была уведомлена лишь в 13 часов 2 апреля 2013 года, то есть в день рассмотрения дела, а потому не имела возможности прибыть в г. Тверь к указанному в постановлении времени. По телефону она позвонила в инспекцию труда, однако связаться с госинспектором труда ФИО1 не смогла, поскольку ей сообщили, что он занят. В течение дня она предприняла несколько попыток связаться ФИО1 но безрезультатно. Кроме того, вынесенное 02.04.2013 года госинпектором труда постановление о наложении на нее административного штрафа носит неконкретный, неопределенной характер, из него не ясно, непроведение аттестации каких конкретно рабочих мест вменено ей в вину.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
 
    В данном случае должностным лицом - госинспектором труда при вынесении постановления №149/4-112-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года в отношении Сизовой И.Л. нарушены требования ст.25.1 КоАП РФ, а именно, как следует из представленных суду материалов, о рассмотрении дела в 11 часов 2 апреля 2013 года в г. Тверь Сизова И.Л. была уведомлена лишь 2 апреля 2013 года, при этом Сизова И.Л. утверждает, что уведомление было получено ею лишь в 13 часов. Данное утверждение Сизовой И.Л. подтверждается представленными ею документами: почтовым конвертом с датой получения. Материалы административного дела вообще не содержат сведений о надлежащем уведомлении Сизовой И.Л. о месте и времени рассмотрения дела.Таким образом, Сизова И.Л. не была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, не могла участвовать при его рассмотрении и реализовать свои права, установленные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ. Наличие в материалах административного дела заявления Сизовой И.Л. от 12 марта 2013 года, где Сизова И.Л. просит рассмотреть дело без ее участия, не снимает с должностного лица обязанность надлежащим образом уведомить Сизову И.Л. о месте и времени рассмотрения административного дела.
 
    Часть 1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, при этом в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с частями 1, 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Вынесенное должностным лицом - госинспектором труда постановление №149/4-112-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года в отношении Сизовой И.Л. противоречит требованиям ст.29.10 КоАП РФ, а именно: в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которому в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должностное лицо - госинспектор труда не указал, аттестация каких именно рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда и на основании какого именно нормативного документа, администрацией Петровского сельского поселения не проведена.
 
    Кроме того, санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от одной до пяти тысяч рублей. В нарушение п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которому решение по делу должно быть мотивированное, должностное лицо - госинспектор труда, наложив штраф на главу администрации Петровского сельского поселения в размере, близком к максимальному, не привел при этом никаких мотивов.
 
    Таким образом, постановление госинспектора труда ФИО1 №149/4-112-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года, которым должностное лицо - глава администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Сизова И.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о труде и об охране труда составляет 2 месяца (в случае рассмотрения дела должностным лицом).
 
    После истечения данного срока, согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) в отношении лица которого велось производство, обсуждаться не может.
 
    В настоящее время истек 2-месячный срок с момента, когда произошло событие, описанное в постановлении госинспектора труда ФИО1 №149/4-112-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года.
 
    Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.
 
    При таких обстоятельствах вопрос о виновности главы администрации Петровского сельского поселения Сизовой И.Л. и наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу главы администрации МО «Петровское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Сизовой И.Л. удовлетворить.
 
    Постановление госинспектора труда ФИО1 №149/4-112-13-ППР/15/2 от 2 апреля 2013 года о признании должностного лица – главы администрации Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области Сизовой И.Л., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной по адресу<адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, отменить, а административное дело о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Петровского сельского поселения Сонковского района Тверской области Сизовой И.Л. прекратить в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья С.С. Кузнецова