Решение от 11 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
«11» июня 2013 года
 
    Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Домино Л.Т.,
 
    при секретаре Вощевской Е.В.,
 
    с участием прокурора Сагий Е.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нестеровского района Калининградской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Зигора Р.А. к администрации МО «Нестеровский район», администрации МО «Нестеровское городское поселение» о признании бездействия администраций МО «Нестеровский район» и «Нестеровское городское поселение» незаконным и возложении обязанности обеспечить Зигора Р.А. жилым помещением,
 
установил:
 
    Прокурор Нестеровского района в защиту жилищных прав и законных интересов Зигора Р.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Нестеровский район», администрации МО «Нестеровское городское поселение» о признании их бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить жилым помещением.
 
    В обоснование требований указал, что Зигора Р.А. проживает в г. Нестерове по ул. Октябрьской д. 6. Указанный жилой дом решением исполкома Нестеровского районного Совета народных депутатов от 22 ноября 1989 года № 233 признан аварийным, вследствие аварийности стен, перекрытия здания и износа основных конструкций более чем на 70%. Данное состояние жилья установлено техническим заключением института «Калининградгражданпроект» от 1980 года. Согласно указанному решению исполкома эксплуатация жилого дома должна быть прекращена, жильцы переселены, конструкция дома разобрана. Однако, спорный жилой дом на протяжении длительного периода времени не расселялся, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включался. Снос жилого дома не производился, жильцам другие благоустроенные помещения не предоставлялись, проживание в аварийном доме создает угрозу их жизни и здоровью. Несмотря на это, жильцы продолжают проживать в данном доме, в том числе в квартире № 4 по договору социального найма семья Зигора Р.А., которая неоднократно обращалась в соответствующие администрации муниципального образования с заявлениями об улучшении жилищных условий. В ходе прокурорской проверки выявлено ветхое и аварийное состоянии здания, в котором перекрытия между этажами поражены гнилью, подвал постоянно подтоплен. Администрации МО «Нестеровский район» и «Нестеровское городское поселение» бездействует в отношении данной проблемы, требования закона, в части предоставления жилого помещения, не выполняется. С учётом последующего уточнения исковых требований прокурор просил признать бездействие администраций МО «Нестеровский район» и «Нестеровское городское поселение» незаконным и обязать их в срок до 01 сентября 2014 года обеспечить Зигора Р.А. жилым помещением по договору социального найма, общей площадью не менее 50,6 кв. м., состоящей из двух жилых комнат.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сагий Е.Р. исковые требования поддержал, изложив в их обоснование аналогичные доводы, уточнение срока обеспечения Зигора жильём обосновал утвержденной в апреле текущего года губернатором области Программой переселения жилья из аварийного фонда, куда вошёл и спорный жилой дом.
 
    Зигора Р.А. и её представитель Зигора В.И. просили иск прокурора удовлетворить, указывая на неудовлетворительные жилищные условия и затянувшийся процесс расселения жильцов из аварийного дома.
 
    Представитель администрации МО «Нестеровский район» Ровнов А.В., исковые требования не признал, ссылаясь на те обстоятельства, что:
 
    - администрация МО «Нестеровский район» надлежащим ответчиком не является, так как полномочия по решению жилищных вопросов в 2009 году переданы администрации МО «Нестеровское городское поселение»,
 
    - признание данного жилого дома аварийным в 1989 году не соответствовало закону, акт комиссии по оценке непригодности для постоянного проживания жилого дома № 6 по ул. Октябрьской города Нестерова не составлялся и не утверждался,
 
    - техническое заключение, на которое ссылается прокурор, как на доказательство непригодности жилья для проживания, не должно приниматься во внимание, так как оно действительно в течение 2 лет (составлено в октябре 1980 г).
 
    - Зигоре Р.А. в 1986 года была выделена квартира № 4 по ул. Октябрьской, 6 для служебного пользования. Кроме того, данной семье в своё время предлагались другие равнозначные квартиры, однако они отказывались.
 
    - считает бездействие по расселению жильцов из аварийного дома не доказанным, так как двум семьям из этого дома были предоставлены квартиры, принимались программы по ремонту и реконструкции домов, расселению жильцов из ветхого жилья. Кроме того, Зигора В.И. был в 1995 году поставлен на льготную очередь нуждающихся в жилье, как военнослужащий, уволенный в запас, но был исключен из списков нуждающихся в жилье, как не представивший справку о сдаче жилья и сознательно ухудшивший свои жилищные условия. Зигора Р. А. в 1997 году, проживающая в аварийном доме, была поставлена на льготную очередь нуждающихся в жилье.
 
    - главой администрации Нестеровского района в 2001
году утверждалась муниципальная целевая программа «Муниципальный жилой
фонд Нестеровского района в 2002-2010 г.г.», которая предусматривала подготовку для переселения в восстановленный дом жильцов из аварийного дома (Октябрьская, 6), используя для этого весь созданный маневренный фонд, но связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования, кризисным состоянием жилищно-коммунального комплекса, на том этапе не удалось создать маневренный фонд и одновременно расселить всех жильцов д. 6 по ул. Октябрьской. Несмотря на это в 2005 году Мисюле Т.П., предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
 
    - в сентябре 2006 года было проведено обследование вышеназванного жилья, по итогам которого составлено техническое заключение 06-1807-ТЗ, которым даны рекомендации по выполнению ремонтных работ, которые должны были улучшить состояние конструкций, продлить срок эксплуатации здания.
 
    - семья Зигоры Р.А. имела благоустроенное жилье — трехкомнатную квартиру № <адрес>, города Нестерова, которую в октябре 1994 года продала, чем намеренно ухудшив свои жилищные условия;
 
    - прокуратурой района не представлены в суд документы, свидетельствующие, о том, что Зигора Р.А. относится к категорий граждан имеющих право на улучшение жилищных условий;
 
    - в представленном в суд техническом паспорте на жилой дом № 6 по ул. Октябрьская г. Нестерова, содержащим недостоверную информация, так как он составлен по состоянию на 1984 год.
 
    - администрация МО «Нестеровский район» с конца 2009 года не осуществляет полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, не содержит муниципальный жилищный фонд, не занимается организацией жилищного строительства, а поэтому не является ответчиком по иску;
 
    В связи с этим, в удовлетворении исковых требований прокуратуры Нестеровского района к администрации МО «Нестеровский район» просит отказать.
 
    Представитель администрации МО «Нестеровское городское поселение» Мажейка А.Е. в судебном заседании не признала иск в части бездействия администрации МО «Нестеровское городское поселение» по расселению жильцов из вышеуказанного аварийного дома, однако, в части возложения обязанности обеспечения семьи Зигора жилым помещением иск признала, указывая при этом, что администрация в последнее время активно решает вопросы по спорному дому, проведено его дополнительное обследование, он включён в утверждённую губернатором в апреле текущего года программу расселения граждан из ветхого и аварийного жилья, в настоящее время предоставить данной семье другое жилище не предоставляется возможным ввиду отсутствия, как самого жилья, так и денежных средств на его приобретение.
 
    Выслушав прокурора Сагий Е.Р., представителя администрации МО «Нестеровский район» Ровнова А.В., представителя администрации МО «Нестеровское городское поселение» Мажейка А.Е., Зигора Р.А., её представителя Зигору В.И. исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст. 2 Жилищного Кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Статьей 85 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, в случае если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В соответствии со ст. 87 данного кодекса РФ, если жилое помещение признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и отвечающему установленным требованиям.
 
    Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами, как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.
 
    Кроме того, согласно ч.2 ст.57 вышеназванного кодекса гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту не подлежат, предоставляются жилые помещения по договору социального найма вне очереди.
 
    Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 29.03.2011 № 216 спорный жилой дом находится в собственности администрации МО «Нестеровское городское поселение», и включен в перечень муниципального имущества, передаваемого из муниципальной собственности МО «Нестеровский район» в муниципальную собственность МО «Нестеровское городское поселение».
 
    В решении Нестеровского районного Совета народных депутатов Калининградской области от 22 ноября 1989 года № 233 указано, что на основании технического заключения института «Калининградгражданпроект» вследствие аварийности стен, перекрытия здания и износа основных конструкций более 70%, жилой дом № 6 по ул. Октябрьской считать аварийным, эксплуатацию здания прекратить, жильцов (с указанием фамилий, в том числе Зигору (с указанием её добрачной фамилии как Полякову) переселить, конструкцию дома разобрать.
 
    Техническим заключением 06-1807-ТЗ областного государственного унитарного предприятия институт «Калининграджилкоммунпроект» составленного на основании заказа МУ «Управляющая компания ЖКХ Нестеровского городского округа № 1300 от 07 сентября 2006 года» установлено, что с момента ввода здания в эксплуатацию капитальный ремонт не проводился. Реконструкция здания в целях улучшения условия проживания не выполнялась.
 
    В суд представлен технический паспорт на спорный дом, составленный в 2006 году по состоянию на 1984 год в котором указано, что степень его физического износа составляет 75 %.
 
    Ответчики в обоснование своих возражений на иск ссылаются на незаконность признания дома аварийным, так как акт межведомственной комиссии об отнесении жилого дома к категории непригодных для проживания не составлялся. Указанные доводы суд находит неубедительными по следующим основаниям. Решение о признании дома аварийным принято исполкомом районного Совета в соответствии с п.3.5 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», утверждённого приказом Министра жилищно-коммунального хохяйства от 5 ноября 1985 года №525. То обстоятельство, что в архивных документах Нестеровского райисполкома за 1989 год сохранилось лишь техническое заключение не свидетельствует о том, что данный дом не обследовался межведомственной комиссией и акт не составлялся.
 
    Подтверждением правомочности вынесенного решения о признании спорного дома аварийным является поступившее по запросу суда сообщение Гусевского отделения ФГПУ «Ростехинвентаризация» о том, что в учётно-технической документации БТИ значится данное решение как основание учёта аварийности дома.
 
    Как поясняла в суде Зигора и, это не оспаривалось сторонами, на протяжении длительного времени они не оплачивают найм жилья ввиду аварийности дома, в котором они проживают.
 
    Органами местного самоуправления на протяжении длительного времени данный дом включался в различные программы и планы с обозначением его как аварийный, что видно при исследовании в судебном заседании постановления главы администрации Нестеровского района №797 от 29 декабря 2001 года «Об утверждении муниципальной целевой программы «Муниципальный жилой фонд Нестеровского района в 2002 -2010 г.г.», решения Совета депутатов муниципального образования Нестеровский городской округ» от 03.11. 2006 года №84 «Об утверждении целевой Программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного ветхим и аварийным в 2007-2015 г.г., решение того же Совета депутатов по аналогичному вопросу от 22 ноября 2007 года №76, которым утверждалась программа на 2008-202 годы, с планированием капитального ремонта дома, улучшения жилищных условий проживающих в нём граждан.
 
    Как установлено в суде никакого существенного ремонта, который мог бы улучшить состояние здания, по аварийному дому не производилось.
 
    Ответчики указывают на отсутствие финансирования, как на основание невыполнения решения исполкома Совета депутатов Нестеровского района от 22 ноября 1989 года и вышеуказанных программ в части расселения жильцов дома №6 по улице Октябрьской в г.Нестерове. Суд считает, что отсутствие или недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации их полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма нуждающихся граждан, не могут влиять на реализацию жилищных прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства семья Зигора, как и семьи других жильцов около 20 лет состоят в списках льготной очереди на получение жилья как проживающие в аварийном доме.
 
    Представленным ответчиками техническим заключением по данному дому за 2006 год указывается на неудовлетворительное техническое состояние спорного дома, предлагается для продления срока его эксплуатации выполнение значительного объёма работ по капитальному ремонту здания.
 
    Из вышеизложенного следует, что органы местного самоуправления считали и считают дом №6 по ул. Октябрьской города Нестерова аварийным, подтверждением этому является принятое Правительством Калининградской области постановление №223 от 12 апреля 2013 года «О целевой программе Калининградской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учётом малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 год», в соответствии с которой планируется расселение дома № 6, по улице Октябрьской, г. Нестерова, признанного аварийным 22 ноября 1989 года с планируемой датой окончания переселения на апрель 2015 года.
 
    Утверждая, что данный дом аварийным не является, суду не представлено доказательств об отмене состоявшегося в 1989 году решения, проведения, в связи с этим дополнительного обследования жилья, которым были бы опровергнуты выводы технического заключения, послужившего основанием к признанию дома аварийным.
 
    Правового значения для разрешения данного спора, по мнению суда, не имеет покупка в 1993 году и продажа в 1994 году Зигора Р.А. иного жилья, так как видно из представленных документов она более пятнадцати лет состоит в льготной очереди нуждающихся в жилье и законность её включения в списки очередников сторонами не оспаривается.
 
    Ответчики указывают, что семье Зигора Р.А. дважды предлагались квартиры в г. Нестерове, однако утверждения Зигора о том, что данные квартиры по степени благоустройства были в худшем состоянии, чем занимаемая ими квартира, не опровергнуты и фактически в суде не оспаривались.
 
    Ссылки представителей ответчиков на недоказанность их бездействия ничем не подтверждены. Включение дома в различные планы и программы, перерегистрация очереди, предоставление жилья двум иным семьям из данного дома не являются доказательствами реального исполнения решения райисполкома по переселению жильцов, в том числе, семьи Зигора из аварийного жилья.
 
    Разделение полномочий органов местного самоуправления, передача жилищных вопросов от администрации МО «Нестеровский район» к администрации МО «Нестеровский городской округ» в 2009 году и фактическая регистрация перехода права собственности на спорное жильё в 2011 году не является основанием к отказу в признании бездействия по данному вопросу со стороны администрации «Нестеровский район» так как данное бездействие со стороны обоих администраций является длительным.
 
    Вместе с тем, с учётом того, что в настоящий момент спорный жилой дом принадлежит администрации МО «Нестеровское городское поселение» суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению жильём семьи Зигора на администрацию МО «Нестеровское городское поселение», что соответствует Уставу муниципального образования «Нестеровское городское поселение, где в ст. 7 указано, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством..
 
    Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Учитывая приведенные нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований в полном объеме, поэтому находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск прокурора Нестеровского района Калининградской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Зигора Р.А. к администрации МО «Нестеровский район», администрации МО «Нестеровское городское поселение» - удовлетворить.
 
    Признать бездействия администраций МО Нестеровский район» и «Нестеровское городское поселение» по переселению семьи Зигора Р.А. из аварийного дома в другое жилое помещение незаконными.
 
    Обязать администрацию МО "Нестеровское городское поселение" в срок до 01 сентября 2014 года предоставить Зигора Р.А. по договору социального найма, вне очереди, благоустроенное жилое помещение в черте МО «Нестеровское городское поселение» общей площадью не менее 50, 6 кв.м., состоящее из двух жилых комнат.
 
    Решение может быть обжалован в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде, т.е. с 14 июня 2013 года.
 
    Судья Л.Т. Домино