Дата принятия: 11 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 июня 2013 г. Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,
с участием прокурора Агафоновой Л.В.,
представителя Касимовской городской думы Михайловой О.А., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия – 1 год),
при секретаре Гусевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Касимовского межрайонного прокурора о признании недействительным решения Касимовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий заместителями главы администрации МО – городской округ город Касимов и руководителем аппарата МО – городской округ город Касимов»,
УСТАНОВИЛ:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону решения Касимовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий заместителями главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов и руководителем аппарата администрации муниципального образования городской округ город Касимов». В обоснование заявления указал, что указанным решением в связи с прекращением полномочий главы администрации МО-ГО г. Касимов и проведением конкурса на замещение должности главы администрации г. Касимова установлено первому заместителю главы администрации МО-ГО г. Касимов по муниципальному хозяйству, заместителю главы администрации МО-ГО г. Касимов по экономическому развитию и финансам, заместителю главы МО-ГО г. Касимов по социальным вопросам, руководителю аппарата администрации МО-ГО г. Касимов исполнять свои полномочия до назначения главы администрации МО-ГО г. Касимов, то есть фактически продлен срок полномочий указанных лиц, что противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Рязанской области от 17.10.2007 года «О муниципальной службе в Рязанской области» и Уставу г. Касимова, поскольку выходит за пределы полномочий представительного органа местного самоуправления. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором был принесен протест на решение Касимовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий заместителями главы администрации муниципального образования -городской округ город Касимов и руководителем аппарата администрации муниципального образования - городской округ город Касимов». Решением Касимовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О протесте Касимовского межрайонного прокурора» в удовлетворении протеста прокурора отказано.
В судебном заседании прокурор заявление поддержал по указанным выше основаниям.
Представитель Касимовской городской Думы Михайлова О.А. в судебном заседании заявление прокурора считает необоснованным.
Выслушав объяснения прокурора, представителя Касимовской городской Думы, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами и соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» вправе опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «10. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.
11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований».
Согласно пункту 3 части 6.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 40.2 «Полномочия главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов» Устава муниципального образовании - городской округ город Касимов глава администрации назначает и освобождает от должности по согласованию с Касимовской городской думой первого заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, заместителей главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов, руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования, руководителей муниципальных предприятий.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации» в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Согласно части 1 раздела 1 Реестра должностей муниципальной службы в Рязанской области, утвержденного Законом Рязанской области от 17.10.2007 года «О муниципальной службе в Рязанской области» нахождение муниципальных служащих на муниципальных должностях первого заместителя главы администрации муниципального образования, заместителя главы администрации муниципального образования, руководителя аппарата администрации муниципального образования ограничено сроком полномочий главы администрации муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что срок полномочий главы муниципального образования – городской округ город Касимов прекращался с ДД.ММ.ГГГГ. Представительным органом муниципального образования - городской округ город Касимов - Касимовской городской Думой принято решение № «Об исполнении полномочий заместителями главы администрации - муниципального образования - городской округ город Касимов и руководителем аппарата муниципального образования - городской округ город Касимов». Данным решением в связи с прекращением полномочий главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов и проведением конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования - городской округ город Касимов установлено первому заместителю главы администрации муниципального образования -городской округ город Касимов по муниципальному хозяйству, заместителю главы муниципального образования - городской округ город Касимов по экономическому развитию и финансам, заместителю главы муниципального образования - городской округ город Касимов по социальным вопросам, руководителю аппарата администрации муниципального образования - городской округ город Касимов исполнять свои полномочия до назначения главы администрации муниципального образования городской округ город Касимов, то есть фактически продлен срок полномочий указанных лиц. ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором был принесен протест на решение Касимовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий заместителями главы администрации муниципального образования -городской округ город Касимов и руководителем аппарата администрации муниципального образования - городской округ город Касимов». Решением Касимовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О протесте Касимовского межрайонного прокурора» в удовлетворении протеста прокурора отказано.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм суд находит установленным, что действующим законодательством не предусмотрено продление нахождения на муниципальных должностях с исполнением своих полномочий первого заместителя главы администрации муниципального образования, заместителя главы администрации муниципального образования, руководителя аппарата администрации муниципального образования, указанные лица назначаются на срок полномочий главы и их полномочия подлежат прекращению одновременно с прекращением полномочий действующего главы администрации муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что назначенный на период проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО-ГО г. Касимова в установленном порядке исполняющий обязанности распоряжениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ принял на должности первого заместителя главы администрации муниципального образования и руководителя аппарата администрации муниципального образования и заключил с данными лицами дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которыми срок полномочий данных должностных лиц был установлен до назначения на должность главы администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов. То есть в судебном заседании было установлено, что данный вопрос с целью сохранения стабильности в работе администрации МО-ГО г. Касимова был разрешен в установленном законом порядке независимо от наличия оспариваемого решения Касимовской городской Думы.
Суд находит установленным в судебном заседании, что к числу вопросов, находящихся в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, действующее законодательство не относит продление полномочий муниципальных служащих, каковыми являются первый заместитель главы администрации, заместители главы администрации и руководитель аппарата администрации муниципального образования. Федеральным законодательством, Законами Рязанской области, Уставом муниципального образования - городской округ город Касимов полномочиями по продлению полномочий заместителей главы администрации муниципального образования, назначенного по контракту, и руководителей аппарата администрации Касимовская городская Дума не наделялась. То есть оспариваемым решением о фактическом продлении полномочий заместителей главы администрации и руководителя аппарата администрации Касимовская городская Дума фактически нарушила право исполняющего обязанности главы на назначение заместителей и руководителя аппарата администрации.
Суд находит, что принятием противоречащего действующему законодательству правового акта местного самоуправления могут быть нарушены интересы муниципального образования - городской округ город Касимов, поскольку исполнительно распорядительный орган муниципального образования - местная администрация, наделенная уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, формируется не в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования - городской округ город Касимов, что может поставить под сомнение законность принимаемых должностными лицами, указанными в оспариваемом решении Касимовской городской Думы решений, в том числе по финансовым вопросам.
Суд не принимает во внимание представленную представителем Касимовской городской Думы копию ответа председателя Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на запрос председателя Касимовской городской Думы, поскольку изложенное в нем мнение не основано на законодательстве Рязанской области, которое в соответствии с действующим федеральным законодательством регулирует вопросы муниципальной службы в Рязанской области.
На основании изложенного, суд находит заявление Касимовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194 – 198, 245 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Касимовского межрайонного прокурора о признании недействительным решения Касимовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий заместителями главы администрации МО – городской округ город Касимов и руководителем аппарата МО – городской округ город Касимов» удовлетворить.
Признать недействительным решение Касимовской городской Думы «Об исполнении полномочий заместителями главы администрации МО – городской округ город Касимов и руководителем аппарата МО – городской округ город Касимов» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд.
Судья:
Разъяснить, что решение в окончательной форме будет вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
