Решение от 11 июля 2014 года

    Судья Калугина Т.В.                        Дело № 21-295-2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Оренбург                                11 июля 2014 года
 
        Судья Оренбургского областного суда Солопьев В.И. при секретаре Антонове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чуфистова С.В. на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Оренбургу 56 ВВ 473990 от 28 марта 2014 года, решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 27 мая 2014 года, вынесенные в отношении главы Северного округа г. Оренбурга ЧУФИСТОВА С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Оренбургу 56 ВВ 473990 от 28 марта 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 27 мая 2014 года, глава Северного округа г. Оренбурга Чуфистов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
 
    В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Чуфистов С.В. просит указанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, отменить, считая их незаконными.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Чуфистова С.В., заслушав объяснение защитника Чуфистова С.В. по доверенности Новокрещенова С.В., поддержавшего доводы жалобы, мнение представителя ОГИБДД УМВД России по г. Оренбургу Федорина Д.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
 
    В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
 
    Согласно п. 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. после очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.
 
    В силу п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается:
 
    - на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
 
    - ближе 5 м от пешеходного перехода;
 
    - ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
 
    - на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;
 
    - на тротуарах.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 07 февраля 2014 года в 14 часов 45 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Оренбургу в ходе повседневного надзора за безопасностью дорожного движения установлено наличие на обеих сторонах проезжей части моста через железнодорожные пути в районе дома № на улице Юркина в г. Оренбурге снежных валов высотой 0,8 м., шириной 1,0 м., в результате чего произошло сужение проезжей части на 2,0 м.
 
    Аналогичные нарушения тем же должностным лицом 07 февраля 2014 года были выявлены:
 
    на проезжей части виадука в районе строения 189 на улице Терешковой в г. Оренбурге (по обеим сторонам сформированы снежные валы шириной 0,9 м., в результате чего произошло сужение проезжей части на 1,8 м.);
 
    на проезжей части улицы Терешковой в районе пересечения с Загородным шоссе в г. Оренбурге (снежный вал шириной 2,3 м., высотой 1,0 м.);
 
    на проезжих частях улицы Конституции в районе дома №, улицы Пролетарская у остановки общественного транспорта «Ноябрьская» в г. Оренбурге имелись снежные отложения в виде наледи, ближе 20 м. от остановочного пункта были сформированы снежные валы.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности со всеми материалами дела.
 
    Чуфистов С.В. в соответствии с распоряжением главы администрации г. Оренбурга № 164-кл от 10 октября 2012 года с 11 октября 2012 года исполняет обязанности главы Северного округа г. Оренбурга.
 
    Согласно пунктам 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11 Положения об администрации округа г. Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года № 215, администрация округа на территории округа г. Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств организует механизированную снегоочистку, расчистку автомобильных дорог и тротуаров от снежных заносов, борьбу с зимней скользкостью, уборку снежных валов с обочин; погрузку и вывоз снега; регулярную очистку от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек, мест схода с тротуаров на дорогу и других объектов; организует круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах Чуфистов С.В., как глава Северного округа г. Оренбурга, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Законом № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон № 294-ФЗ) установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В силу положений Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08 июня 1999 года № 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Наставление № 410) помимо права на осуществление контрольных мероприятий, в том числе, проверок, сотрудникам ГИБДД предоставлено также и право повседневного надзора в целях осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 10.2).
 
    Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора (п.10.2.8.1 Наставления № 410).
 
    В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах (п. 10.2.8.2 Наставления № 410).
 
    В силу п.п. 1 п. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Учитывая изложенное, в процессе повседневного надзора, осуществлявшегося государственным инспектором безопасности дорожного движения, не было необходимости в каком-либо взаимодействии с уполномоченными лицами администрации Северного округа г. Оренбурга для выявления нарушений норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Названные нормы не предусматривают и обязательного присутствия представителя органа исполнительной власти при обнаружении недостатков в содержании автомобильных дорог при проведении повседневного надзора, направление акта, составленного в ходе повседневного надзора, органу либо должностному лицу.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.10 КоАП РФ в отсутствие Чуфистова С.В. в связи с наличием в деле данных о надлежащем его извещении о месте и времени выполнения указанных процессуальных действий, Чуфистов С.В. при этом ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил. Соответствующие письменные уведомления Чуфистову С.В государственным инспектором безопасности дорожного движения направлялись по адресу администрации Северного округа г. Оренбурга, где данный факт установленным порядком удостоверен.
 
    Довод жалобы о том, что Чуфистову С.В. как физическому лицу уведомления должны были направляться по месту его жительства, не может принят во внимание, поскольку он не основан на законе.
 
    Согласно положениям ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства, Чуфистов С.В. привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица.
 
    В деле отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали об отсутствии у главы Северного округа г. Оренбурга возможности для соблюдения норм и правил, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    Таким образом, непринятие Чуфистовым С.В. всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше норм и правил правильно квалифицировано по ст. 12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении Чуфистова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Чуфистову С.В. в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Оренбургу 56 ВВ 473990 от 28 марта 2014 года, решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 27 мая 2014 года, вынесенные в отношении главы Северного округа г. Оренбурга ЧУФИСТОВА С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Чуфистова С.В. – без удовлетворения.
 
    Судья Оренбургского
 
    областного суда                            В.И. Солопьев