Решение от 11 июля 2014 года

    Дело № <№>
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Котельнич 11 июля 2014 года
 
    Судья Котельничского районного суда Кировской области Лазарев О.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Козловой М.Н.,
 
    с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации городского округа г.Котельнича: Сивкова В.А., Коряковцева М.В.,
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации г.Котельнича ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №75 Котельничского судебного района Кировской области от 10.06.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического липца - администрации городского округа города Котельнича Кировской области, юридический адрес: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании постановления мирового судьи судебного участка №75 Котельничского судебного района Кировской области от 10.06.2014, юридическое лицо - администрация городского округа г.Котельнича привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Мировым судьей установлено, что 16 мая 2014 года в 14 часов 30 минут государственным инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО1 выявлено, что юридическое лицо - администрация городского округа г.Котельнича не выполнило в установленный срок законное предписание Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Котельничский» ФИО3 от 11.04.2014: не обеспечило устранение выбоин, просадок, иных повреждений в асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги, размеры которых превышают предельно-допустимые размеры, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава администрации г.Котельнича ФИО2 обжалует его, считает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, в связи с тем, что при его вынесении мировым судьей не было исследовано и принято во внимание, что предписание ГИБДД МО МВД России «Котельничский» об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в течении 10 суток с момента получения не выполнено в силу объективных причин - для выполнения ремонтных работ требовалось провести их закупку. Заключение договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работ, оказание услуг осуществляется в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии со ст.ст.63-70 указанного закона, минимальный срок от объявления закупки до заключения контракта составляет не менее 25 дней. Работы по ямочному ремонту асфальтобетонным покрытием по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) были выполнены до 05.05.2014 в рамках муниципального контракта на содержание и текущий ремонт улично-дорожной сети. Выполнение ремонтных работ иным способом - засыпанием ям щебнем, при планируемом ремонте, является не эффективным использованием бюджетных средств, что нарушает принципы бюджетного законодательства.
 
    В отзыве на жалобу государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО1 просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, так как вина юридического лица – администрации городского округа г.Котельнича в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ доказана материалами дела в их совокупности, постановление, вынесенное мировым судьей законно и обоснованно.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в границах округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа. В силу п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15см, ширине 60см, глубине 5см. Сроки ликвидации повреждений, согласно данному ГОСТу, составляют для дорог данной категории (В) - не более 10 суток. При выявлении недостатков содержания улично-дорожной сети г.Котельнича администрации городского округа г.Котельнича было выдано законное предписание на устранение недостатков в содержании автомобильных дорог за подписью Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Котельничский» с установлением сроков исполнения. Контрольная проверка выполнения ранее выданных предписаний производилась 29.04.2014, спустя 14 дней с момента их выдачи, в ходе которой установлено, что недостатки содержания дорожной сети г.Котельнича, в установленные предписанием сроки, не устранены. Проведение администрацией городского округа г.Котельнича закупки соответствующих работ для выполнения предписания не исключало необходимость обеспечения безопасности дорожного движения: обеспечения ровности покрытия проезжей части дороги, в соответствии с требованиями норм и правил, любыми возможными способами, так как, согласно ст.3 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В судебном заседании представители юридического лица Сивков В.А. и Коряковцев М.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Коряковцев М.В. пояснил, что работы по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия были устранены 03.05.2014, через 18 дней после получения предписания об их устранении. Устранение дефектов было произведено по контракту на текущий ремонт. Исполнить предписание в установленный в предписании срок не представлялось возможным из-за планирования этих работ на более позднее сроки. Предварительное исполнение предписания в виде засыпки ям щебнем не привело бы к эффективному расходованию средств.
 
    В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО1 поддержал доводы отзыва по жалобе, просил постановление мирового судьи оставить в силе.
 
    Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно ч.1 ст.37 данного закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.33 «Устава муниципального образования городской округ г.Котельнича Кировской области», принятого решением Котельничской городской Думы Кировской области от 29.06.2005 №26 (далее по тексту - Устав), администрация городского округа г.Котельнича Кировской области является высшим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ г.Котельнича Кировской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области, координирующим и осуществляющим общее руководство деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений.
 
    В соответствии с п.5 ч.6 ст.33 Устава, к компетенции администрации г.Котельнича относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.6.1 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ» (далее по тексту - Приказ), в обязанности службы дорожной инспекции и организации движения входит обеспечение государственного контроля за соблюдением юридическими лицами независимо от форм собственности законодательства РФ, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются, в том числе требования к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов. В соответствии с п.10.2 Приказа, контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения: комплексной проверки дорог и улиц; специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов); контрольных проверок; повседневного надзора. При проведении контрольных проверок проверяется выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными и специальными проверками, выполнение ранее выданных предписаний, текущее эксплуатационное состояние дорог и улиц, дорожных сооружений, иных объектов и железнодорожных переездов, а также соблюдение требований технических норм при их строительстве, реконструкции или ремонте (п.10.2.7.1 Приказа).
 
    По результатам контрольных проверок должностным лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В случае невыполнения предписания составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (п.10.2.7.2 Приказа).
 
    Согласно п.3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимый срок ликвидации повреждений для дорог группы «В» составляет не более 10 суток. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10.06.2014 юридическое лицо – администрация городского округа г.Котельнича признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 10 000 рублей.
 
    Основанием для привлечения администрации городского округа г.Котельнича к административной ответственности послужило следующее:
 
    11.04.2014 инспектором взвода ДПС ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО4 был составлен акт, согласно которому на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> на всей проезжей части дороги имеются многочисленные выбоины, размерами, превышающими предельно допустимые значения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93. Так, напротив <адрес> -выбоина шириной 194 см, длиной 107 см, глубиной 8 см, напротив <адрес> – выбоина шириной 70 см, длиной 173 см, глубиной 6 см.
 
    11.04.2014 Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Котельничский» ФИО3, юридическому лицу – администрации городского округа <адрес> вынесено предписание об устранении в 10-дневный срок выбоин, просадок, иных повреждений на асфальтобетонном покрытии проезжей части на участке автодороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>. Согласно штампу в предписании, оно поступило в администрацию г.Котельнича 15.04.2014. Указанное предписание в установленном порядке не обжаловалось.
 
    При проведении 29.04.2014 проверки выполнения данного предписания государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО1 был установлен факт не выполнения предписания в установленный 10-дневный срок.
 
    На основании изложенных обстоятельств в отношении юридического лица – администрации городского округа г.Котельнича 16.05.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 43АА130968, а 10.06.2014 мировым судьей судебного участка №75 Котельничского судебного района Кировской области вынесено постановление о признании юридического лица - администрации городского округа г.Котельнича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В ходе судебного заседания существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
 
    При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришла к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях администрации городского округа г.Котельнича административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Выводы мирового судьи о совершении юридическим лицом – администрацией городского округа г.Котельнича административного правонарушения, нашли свое подтверждение и в судебном заседании.
 
    В судебном заседании установлено, что вина юридического лица администрации городского округа г.Котельнича в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждена: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11.04.2014, согласно которому зафиксированы повреждения асфальтобетонного покрытия, не соответствующие ГОСТу Р50597-93; предписанием от 11.04.2014, согласно которому юридическому лицу предписано в течение 10 суток со дня получения предписания устранить недостатки содержания улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес>, предписание получено 15.04.2014; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29.04.2014 и фототаблицей к нему, согласно которым установлено, что предписание в установленный срок не выполнено; пояснениями представителя юридического лица – Коряковцева М.В., данными в ходе судебного заседания.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрацией городского округа г.Котельнича предпринимались какие-либо меры, направленные на исполнение предписания в установленный срок.
 
    Таким образом, бездействия юридического лица – администрации городского округа г.Котельнича, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Котельничский» об устранении нарушений законодательства о содержании улично-дорожной сети, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы главы администрации г.Котельнича о том, что предписание не было выполнено по объективным обстоятельствам судом отвергаются, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что администрация городского округа г.Котельнича имела реальную возможность устранить недостатки содержания улично-дорожной сети, однако должных мер к этому не приняла.
 
    Доводы жалобы, поддержанные представителем юридического лица в судебном заседании о том, что засыпка ям щебнем при планируемом ремонте является неэффективным использованием бюджетных средств, влекущих нарушение принципов бюджетного законодательства, суд не принимает во внимание, так как это не может являться причиной для неисполнения законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Так, при назначении наказания юридическому лицу – администрации городского округа г.Котельнича мировым судьей учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, констатировано отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Наказание администрации городского округа г.Котельнича назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №75 Котельничского судебного района Кировской области от 10.06.2014 в отношении юридического лица – администрации городского округа г.Котельнича.
 
    Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 10.06.2014 подлежит оставлению без изменения, а жалоба главы администрации г.Котельнич ФИО2 – оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №75 Котельничского судебного района Кировской области от 10.06.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации городского округа г.Котельнича, оставить без изменения, а жалобу главы администрации г.Котельнич ФИО2 – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья О.С. Лазарев