Решение от 11 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июля 2014 года                                            г. Усть-Илимск Иркутской области
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе
 
    председательствующего судьи Балаганской И.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Кучерук Е.С.,
 
    в присутствии:
 
    помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Артемьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» Сторожилова С.С., действующего на основании доверенности от **.**.**** ***, сроком действия доверенности до **.**.****, с полным объемом процессуальных прав,
 
    в отсутствие:
 
    представителя соответчика Управления Росреестра по Иркутской области,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1623/2014 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», Управлению Росреестра Иркутской области об обязании совершить действия по принудительному изъятию земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование иска, с учетом уточнений Усть-Илимский межрайонный прокурор указал, что в результате проверки в отношении фермерского хозяйства **** установлено, что земельный участок **** предоставленный Б. в пожизненное наследуемое владение для ведения фермерского хозяйства по производству молока, мяса, откорму свиней, выращиванию овощей и зерновых, используется С., основным видом деятельности которого является лесоводство и лесозаготовки, дополнительным: распиловка и строгание древесины. С. нарушаются Правила санитарной безопасности в лесах, Правила пожарной безопасности в лесах, Правила заготовки древесины в лесах. Длительное нецелевое использование земельного участка сторонним лицом, при прекращении деятельности собственника земельного участка - фермерского хозяйства **** еще **.**.****, не отчислявшего плату (налоги) за пользование данным земельным участком, свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в части, касающейся непринятия решения об изъятии данного земельного участка, то есть в области осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель межселенных территорий. Просил суд обязать орган местного самоуправления Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 01.08.2015 года совершить действия по принудительному изъятию земельного участка у собственника в квартале **** в виду его ненадлежащего использования, для чего: принять решение об изъятии данного земельного участка с последующим уведомлением собственника земельного участка в отношении принятого решения об изъятии земельного участка; совершить действия, направленные на принудительное прекращение прав на земельный участок у собственника.
 
    Определением суда от **.**.**** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Иркутской области.
 
    Согласно письменным возражениям представителя ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» Сторожилова С.С., Администрация Усть-Илимского района исковые требования прокурора не признает поскольку в плане выездных проверок спорный земельный участок не включен, а оснований для проведения внеплановой проверки не было. Изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется в рамках государственного земельного надзора уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции, следовательно, не относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Согласно письменному отзыву соответчика Управления Росреестра по Иркутской области, Управление осуществляет свою деятельность в области осуществления государственного земельного надзора. Управлением не проводилась ни плановая, ни внеплановая проверки в отношении фермерского хозяйства «Таежный» в связи с отсутствием такой проверки в утвержденном графике проверок, а также отсутствием оснований для проведения внеплановой проверки.
 
    В судебном заседании помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Артемьева Е.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский» Сторожилов С.С. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснил, что комитетом по управлению имуществом **.**.**** было вынесено распоряжение о проведении внеплановой проверки фермерского хозяйства «Таежный». Однако, в ходе проверки установлено, что данный земельный участок находится в 3 км от автодороги, на транспортном средстве проехать к месту проверки не удалось, так как дорога в непригодном для проезда состоянии, в связи с чем проверку участка провести не представилось возможным. Установленный прокурором срок для соблюдения порядка изъятия земельного участка, во взаимодействии с Росреестром, полагает достаточным. Просил учесть, что условия и порядок принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения на земельный участок установлены ст. 54 ЗК РФ и ст. 287 ГК РФ, а ст.ст. 284-286 ГК РФ предусматривают порядок изъятия земельного участка у собственника.
 
    В судебное заседание представитель соответчика Управления Росреестра по Иркутской области не явился, согласно заявления просили дело рассмотреть в их отсутствие.
 
    Исследовав объяснения сторон в совокупности с письменными доказательствами по делу, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств регулируются Федеральным законом от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в соответствии со ст. 5 которого фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ (пункт 2).
 
    Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    В соответствии со ст. 287 ГК РФ, прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.
 
    Согласно ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    Прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания).
 
    В случае выявления при осуществлении государственного земельного надзора предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса нарушений требований земельного законодательства федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, выдают землепользователям, землевладельцам предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Форма предписания об устранении выявленного нарушения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В случае неустранения указанных в предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи предписании нарушений в установленный срок федеральный орган исполнительной власти, выдавший такое предписание, направляет копию акта проверки выполнения землепользователем, землевладельцем такого предписания с приложением копии такого предписания и иных связанных с результатами проверки документов в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, после получения материалов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, направляет в суд требование об изъятии земельного участка.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, обязан сообщить о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, записи о которых не внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в налоговый орган по месту нахождения указанного земельного участка и в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, в течение семи дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно постановлению главы Администрации Усть-Илимского района *** от **.**.**** Б. предоставлен земельный участок площадью *** га, в т.ч. в бесплатную собственность *** га, в пожизненное наследуемое владение *** га, для ведения фермерского хозяйства по производству молока, мяса, откорму свиней, выращиванию овощей и зерновых в ****, закрепив за ним название **** Главою фермерского хозяйства утвердить Б., членами фермерского хозяйства: Б., Б., Б., Б.
 
    Из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от **.**.****, информационного письма начальника межрайонной ИФНС России № 9 по Иркутской области Ларшиной С.В. от **.**.**** следует, что **.**.**** деятельность ФХ **** прекращена, ФХ исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившее деятельность. Налоговая отчетность с **.**.**** года по дату снятия с налогового учета не предоставлялась.
 
    Согласно акту проверки *** от **.**.****, составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству государственным лесным инспектором Грищенко С.П., произведен замер земельного участка, обход, где выявлена незаконная рубка лесных насаждений за визирной границей фермерского хозяйства, обнаружен трактор на гусеничном ходу, жилой балок на колесном ходу, а также двое неизвестных людей, находящихся на месте свежеспиленных деревьев. Пси имеют свежеспиленный вид, опилки не запорошены снегом, неподалеку обнаружена бензопила с прилипшими свежими опилками. На месте лесонарушения в присутствии сотрудников полиции была произведена количественная и качественная оценка спиленных деревьев и пней, составлены пересчетные ведомости. Составлены материалы по факту незаконной рубки деревьев. Со слов находящихся на месте рабочих, под руководством С. производилась первичная переработка спиленной древесины: обрезка сучьев, раскряжевка на кругловые лесоматериалы длиной 4 метра. Не обнаружено характерных признаков производства молочной продукции, овощей и зерновых, а также ведения стокотовнической деятельности.
 
    По результатам проверки С. привлечен к уголовной и административной ответственности за нарушение требований Правил заготовки древесины, Пожарной безопасности в лесах, что подтверждается постановлениями от **.**.**** № *** в виде административного штрафа.
 
    Как усматривается из доверенности от **.**.****, выданной Б. он доверяет С. пользование фермерским хозяйством **** Оценивая данный документ суд приходит к выводу, что юридического значения данная доверенность не имеет, поскольку в соответствии со ст. 21 ЗК РФ распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается.
 
    С. с **.**.**** зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации за номером ***
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей *** от **.**.**** основным видом экономической деятельности С. является лесоводство и лесозаготовки, дополнительным: предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок, распиловка и строгание древесины: пропитка древесины.
 
    Из пояснений С. от **.**.**** также следует, что он занимается лесозаготовкой на земельном участке, выделенном Б., с которым не виделся около *** лет.
 
    Факт ведения С. предпринимательской деятельности на данном участке с целью извлечения прибыли подтверждается договором купли-продажи пиловочника от **.**.**** *** заключенным с ****
 
    Таким образом, в судебном заседании установлен факт длительного нецелевого использования земельного участка, расположенного в квартале **** предоставленного Б. на праве пожизненного наследуемого владения для ведения фермерского хозяйства, что является основанием для прекращения права пожизненного пользования Б. указанным земельным участком путем изъятия этого участка.
 
    На день рассмотрения дела Администрацией МО «Усть-Илимский район» не представлено доказательств соблюдения порядка по принудительному изъятию спорного земельного участка, во взаимодействии с Управлением Росреестра по Иркутской области. Из представленного акта проверки от **.**.**** следует, что провести проверку земельного участка не представляется возможным ввиду отсутствия надлежащей дороги для проезда транспорта.
 
    Таким образом, суд находит требование прокурора о возложении обязанности по принудительному изъятию у Б. земельного участка, расположенного в квартале **** в виду его ненадлежащего использования, как направленное в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц, благоприятной окружающей среды, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Данная обязанность в силу ст. 54 ЗК РФ должна быть возложена на орган местного самоуправления - Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район». Срок, предлагаемый прокурором, для принятия соответствующих решений достаточен.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» удовлетворить.
 
    Обязать орган местного самоуправления Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 01.08.2015 года совершить действия по принудительному изъятию земельного участка, расположенного в квартале ****, ввиду его ненадлежащего использования.
 
    В удовлетворении иска к Управлению Росреестра Иркутской области, отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий судья: И.В. Балаганская