Решение от 11 июля 2014 года

Дело № 2-2018/14
 
Решение в окончательной форме принято 16 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июля 2014 года                            г. Мурманск
 
    Ленинский районный суд г. Мурманска в составе:
 
    председательствующего судьи                     Лобановой О.Р.,
 
    при секретаре                             Шарониной Е.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2018/2014 по заявлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Ленинского округа города Мурманска об установлении для должника Кондрашкина А.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского округа г. Мурманска Л.Е.А. обратилась в суд с заявлением об установлении для должника Кондрашкина А.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование заявления судебный пристав-исполнитель указала, что в производстве ОСП Ленинского округа г. Мурманска находится сводное исполнительное производство №***, возбужденное в отношении должника Кондрашкина А.А., зарегистрированного по адресу: г. Мурманск, ул. ***, дом ***, квартира ***. В состав сводного исполнительного производства входят 10 исполнительных производств, которые возбуждены на основании постановлений об административных правонарушениях, общая сумма взыскания составляет *** рублей. В установленный законом срок судебным приставом-исполнителем в адрес должника были направлены постановления о возбуждении исполнительного производства, которыми должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако до настоящего времени Кондрашкин А.А. требования судебного пристава-исполнителя не выполнил. Ссылаясь на положения статей 64, 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Кондрашкина А.А.
 
    Судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского округа г. Мурманска в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
 
    Заинтересованное лицо Кондрашкин А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается соответствующей телефонограммой.
 
    Представитель заинтересованного лица – ГИБДД УМВД России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Федеральным законом РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на Федеральную службу судебных приставов возлагается исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определены условия и порядок принудительного исполнения.
 
    Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона).
 
    Согласно положениям статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статей 12, 13 Федерального закона "О судебных приставах", исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действия и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации.
 
    Частью 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.
 
    В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.
 
    Разрешая данный вопрос в судебном порядке, устанавливается неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, надлежит устанавливать соразмерность требований, содержащихся в исполнительном документе, временному ограничению выезда из Российской Федерации, которая является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применена только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела 19.12.2013 ОСП Ленинского округа г. Мурманска возбуждено исполнительное производство № *** в отношении должника Кондрашкина А.А.о взыскании с него административного штрафа в размере *** рублей на основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского административного округа № 5-799/13. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.12.2013 должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
 
    18 и 25 февраля 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского округа г. Мурманска возбуждены исполнительные производства № *** и № *** в отношении должника Кондрашкина А.А. о взыскании с него штрафов в размере *** рублей по каждому исполнительному производству на основании постановлений по делу об административных правонарушениях № *** от 26.09.2013, и № *** от 04.10.2013 выданных ГИБДД МВД России по Мурманской области. Пунктом 2 указанных постановлений о возбуждении исполнительных производств от 18.02.2014 и 25.02.2014 должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
 
    Кроме того, 05 марта 2014 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского округа г. Мурманска возбуждено семь исполнительных производств №№***, ***, ***, ***, ***, ***, *** в отношении должника Кондрашкина А.А. о взыскании с него административных штрафов в общей сумме *** рублей, на основании постановлений №*** от 23.05.2013, № *** от 05.06.2013, № *** от 18.06.2013, № *** от 28.05.2013, № *** от 15.10.2013, №*** от 03.10.2013, № *** от 18.06.2013, выданных ГИБДД МВД России по Мурманской области. Пунктом 2 указанных постановлений о возбуждении исполнительных производств от 05.03.2014 должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского округа г. Мурманска от 16.06.2014 указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен № ***.
 
    Из пояснений судебного пристава-исполнителя следует А., данных в ранее состоявшемся судебном заседании следует, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, объединении исполнительных производств в сводное, направлены в адрес должника, по месту его жительства: г. Мурманск, ул.***, д. ***, кв. ***, при этом доказательств о направлении указанных постановлений в адрес должника в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.
 
    Вместе с тем, каких-либо сведений о получении должником указанных постановлений, представленные материалы не содержат.
 
    Из материалов исполнительного производства следует, что в ходе исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем с целью выявления имущества должника, на которое возможно обратить взыскание, были направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, банки и иные кредитные организации.
 
    Согласно полученным сведениям из кредитных организаций денежные вклады и счета у должника отсутствуют. По сведениям ГИБДД УМВД России по Мурманской области на имя Кондрашкина А.А. транспортные средства не зарегистрированы.
 
    Как следует из ответов ОАО «Сбербанк России» от 03.06.2014 и 18.06.2014 на имя Кондрашкина А.А. открыт вид вклада: картсчет, остаток на счету в пределах исполнительного производства составляет *** рубля *** копейки.
 
    Из сообщений ИФНС России по г. Мурманску следует, что данных о должнике Кондрашкине А.А., таких как номер ИНН, вид деятельности, номера счетов в банках, Ф.И.О. руководителя и главного бухгалтера не имеется.
 
    Кроме того, с целью проверки имущественного положения должника, судебный пристав-исполнитель выходил по месту жительства Кондрашкина А.А., однако квартира должника была закрыта.
 
    14 июня 2014 года судебным приставом-исполнителем у должника было отобрано письменное объяснение, согласно которому, Кондрашкин А.А. указал, что уплатит штрафы в ближайшее время.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено, что требования исполнительных документов, в полном объеме до настоящего времени должником не исполнены.
 
    Вместе с тем, из представленных судебным приставом-исполнителем материалов исполнительного производства отсутствуют сведения, свидетельствующие, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств были вручены должнику Кондрашкину А.А.
 
    Таким образом, прийти к выводу о виновном и противоправном уклонении должника Кондрашкина А.А. от выполнения требований исполнительных документов не представляется возможным. Также не усматривается наличие (либо отсутствие) уважительных причин, которые воспрепятствовали должнику в установленный для добровольного исполнения срок исполнить требования, содержащиеся в исполнительных документах.
 
    Учитывая, что доказательств, свидетельствующих о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть виновно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований судебного пристава-исполнителя.
 
    При этом, суд учитывает, что в силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
 
    В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое пп. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 от 16.09.1963 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.
 
    Также суд находит несоразмерным требование судебного пристава-исполнителя об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, относительно тех требований, которые содержатся в исполнительных документах.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований судебного пристава-исполнителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Ленинского округа города Мурманска об установлении для должника Кондрашкина А.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья                                     О.Р. Лобанова