Решение от 11 июля 2014 года

    Дело № 2-1162
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    11 июля 2014 года г.Лениногорск РТ
 
    Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Никишиной В.О.
 
    при секретаре Газимзяновой Г.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и городе Лениногорске в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Рассвет» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении деятельности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и городе Лениногорске обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Рассвет» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении деятельности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РТ в <адрес> и <адрес> на основании распоряжения № 7202/27-п/в от 14.11.2012г. была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Рассвет», находящегося по адресу: РТ, <адрес> «А» (городской рынок).
 
    Основанием для проведения проверки стал ежегодный план проведения проверок на 2012 год, утвержденный Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.
 
    По результатам завершения проверки был оформлен акт проверки № - п/в от 17.12.2012г. и выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
 
    - отсутствует программа производственного контроля;
 
    - отсутствуют протоколы лабораторно-инструментальных исследований в рамках
производственного контроля.
 
    Должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства № 7207/27-п/в от 18.12.2012г. со сроком исполнения п.п.1 до 01.02.2013г., п.п. 5 - до 01.05.2013г.
 
    Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ЗАО «Рассвет». В соответствии с выданным предписанием на ЗАО «Рассвет» возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.
 
    25.06.2013г. на основании распоряжения № 3132/27-вп/в от 14.06.2013г. проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения предписания № 7202/27-п/в от 18.12.2012г.
 
    В ходе проведения данного мероприятия выявлены следующие нарушения неисполнения пунктов предписания № 7202-27-п/в от 18.12.2012г., а именно:
 
    - не представлены протоколы лабораторно-инструментальных исследований;
 
    - отсутствует программа производственного контроля.
 
    В связи с выявленными нарушениями в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Рассвет» Хакимова А.А. был составлен протокол об административном правонарушении № от 01.07.2013г. о привлечении его к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно предписанию № 3132/27-вп/в от 28.06.2013г. и по предоставленному ЗАО «Рассвет» письму исх.№ от 28.06.2013г. продлен срок разработки программы производственного контроля и предоставления протоколов лабораторно-инструментальных исследований (в рамках производственного контроля) до 01.10.2013г. Ответственность за выполнение возложено на ЗАО «Рассвет».
 
    В связи с истечением срока выполнения ранее выданного предписания 19.11.2013г. в отношении ЗАО «Рассвет» и на основании распоряжения № 5055/27-вп/в от 22.10.2013г. проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения п.п.1,2 предписания № 3132/27-вп/в от 28.06.2013г.
 
    В ходе проведения проверки было установлено невыполнение указанных пунктов предписания, а именно:
 
    - не представлена Программа производственного контроля ЗАО «Рассвет»;
 
    - отсутствуют протоколы лабораторных исследований (замеров) объектов и факторов среды обитания человека в рамках программы производственного контроля ЗАО «Рассвет».
 
    В связи с чем, должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в <адрес> и <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № от 19.11.2013г. в отношении ЗАО «Рассвет» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который был передан по подведомственности на рассмотрение в Лениногорский городской суд.
 
    По результатам проверки было выдано предписание на устранение нарушений санитарного законодательства от 19.11.2013г. со сроком исполнения пп.1,2 до 01.10.2014г.
 
    На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> просит суд признать незаконным бездействие ЗАО «Рассвет» по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ответчика исполнить п.1 предписания № 5055/27-вп/в от 19.11.2013г., а именно, предоставить протоколы лабораторно-инструментальных исследований. Обязать ответчика исполнить п.2 предписания № 5055/27-вп/в от 19.11.2013г., а именно, разработать программу производственного контроля. Сроком исполнения считать ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> Лапаскина А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно заявлению в суд.
 
    Представитель ответчика ЗАО «Рассвет» Юминова Ю.В. в судебном заседании исковые требования признала.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
 
    Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неонизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению в натуре.
 
    Судом установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение (приказ) № 7202/27-п/в о проведении плановой/выездной проверки ЗАО «Рассвет», находящегося по адресу: РТ, <адрес> «А».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РТ в <адрес> и <адрес> была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Рассвет», находящегося по адресу: РТ, <адрес> «А» (городской рынок).
 
    Основанием для проведения проверки стал ежегодный план проведения проверок на 2012 год, утвержденный Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.
 
    По результатам завершения проверки был оформлен акт проверки № - п/в от 17.12.2012г. и выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
 
    - отсутствует программа производственного контроля, что не соответствует п.2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий. Изменения и дополнения № к СП 1.1.1058-01»;
 
    - отсутствуют протоколы лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля, что является нарушением ст.32. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; п.3.2., п.4.1, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и иных негативных воздействий на здоровье человека, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства № 7207/27-п/в от 18.12.2012г. со сроком исполнения п.п.1 до 01.02.2013г., п.п.5 - до 01.05.2013г.
 
    Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ЗАО «Рассвет».
 
    В соответствии с выданным предписанием на ЗАО «Рассвет» возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
 
    Руководствуясь данным положением, в отношении ответчика 25.06.2013г. на основании распоряжения № 3132/27-вп/в от 14.06.2013г. проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения предписания № 7202/27-п/в от 18.12.2012г.
 
    В ходе проведения данного мероприятия выявлены следующие нарушения неисполнения пунктов предписания № 7202-27-п/в от 18.12.2012г., а именно:
 
    - не представлены протоколы лабораторно-инструментальных исследований;
 
    - отсутствует программа производственного контроля.
 
    В связи с выявленными нарушениями в отношении заместителя генерального директора ЗАО «Рассвет» Хакимова А.А. был составлен протокол об административном правонарушении № от 01.07.2013г. о привлечении его к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Постановлением Лениногорского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ Хакимов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.
 
    Согласно предписанию № 3132/27-вп/в от 28.06.2013г. и по предоставленному ЗАО «Рассвет» письму исх.№ от 28.06.2013г. продлен срок разработки программы производственного контроля и предоставления протоколов лабораторно-инструментальных исследований (в рамках производственного контроля) до 01.10.2013г. Ответственность за выполнение возложена на ЗАО «Рассвет».
 
    В связи с истечением срока выполнения ранее выданного предписания 19.11.2013г. в отношении ЗАО «Рассвет» и на основании распоряжения № 5055/27-вп/в от 22.10.2013г. проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения п.п.1,2 предписания № 3132/27-вп/в от 28.06.2013г. В ходе проведения проверки было установлено невыполнение указанных пунктов предписания, а именно:
 
    - не представлена Программа производственного контроля ЗАО «Рассвет»;
 
    - отсутствуют протоколы лабораторных исследований (замеров) объектов и факторов среды обитания человека в рамках программы производственного контроля ЗАО «Рассвет».
 
    В связи с чем, должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в <адрес> и <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № от 19.11.2013г. в отношении ЗАО «Рассвет» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который был передан по подведомственности на рассмотрение в Лениногорский городской суд.
 
    Постановлением Лениногорского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Рассвет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 15000 рублей.
 
    По результатам проверки было выдано предписание на устранение нарушений санитарного законодательства от 19.11.2013г. со сроком исполнения пп.1,2 до 01.10.2014г.
 
    На момент предъявления настоящего искового заявления указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
 
    В силу п.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе с проведением лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    В силу п.2. ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
 
    В силу п.3 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Порядок организации и проведения производственного контроля регламентирован санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
 
    В соответствии с СП 1.1.1058-01:
 
    - п.1.5. юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в
 
    том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
 
    - п.2.1. производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее -производственный контроль) проводится юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    - п.2.3. объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг.
 
    В силу п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе, наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.
 
    Общие методические подходы к контролю факторов рабочей среды и трудового процесса указаны в разделе 6 Руководства (Р 2.2.2006-05) по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда (далее Руководство).
 
    В соответствии с:
 
    - п.6.1 Руководства, лаборатории, выполняющие измерение и оценку вредных факторов рабочей среды, должны быть аккредитованы в установленном порядке;
 
    - п.6.2 Руководства, план контроля условий труда составляется на год, дополняется или изменяется в случае реконструкции или замены оборудования, изменения или интенсивности производственных процессов, выявленных профессиональных заболеваний или отравлений;
 
    - п.6.3 Руководства, при проведении измерений используются методы контроля и средства измерений, предусмотренные соответствующими нормативно-методическими документами;
 
    - п.6.6 Руководства, аппараты и приборы, используемые для измерения параметров внешней среды, должны пройти государственную метрологическую поверку в установленные сроки и поименованы в перечне Госреестра рекомендуемых приборов для контроля.
 
    б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на рабочих местах с целью оценки влияния производства на человека и его здоровье.
 
    В соответствии с п.6.7 Руководства, данные инструментальных замеров оформляются протоколами в соответствии с нормативно-методической документацией, определяющей порядок проведения измерений или протоколами, разработанными на их основе, которые должны содержать следующие данные (наименование подразделения организации, где проводится измерение; дата проведения измерений, наименование организации, выполняющей измерения, сведения о ее аккредитации, наименование измеряемого фактора, место и средство проведения измерений, нормативное и фактическое значение, заключение о соответствии уровня фактора гигиеническому нормативу).
 
    в) организацию медицинских осмотров;
 
    г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, иных документов, подтверждающих качество, безопасность готовой продукции и технологий их производства, предусмотренных действующим законодательством;
 
    ж) своевременное информирование органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    3) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
 
    Номенклатура, объем, и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП 1.1.1058-01).
 
    Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.
 
    Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (п.2.6. СП 1.1.1058-01).
 
    Разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации, либо уполномоченными в установленном порядке лицами.
 
    Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами.
 
    Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица (п.2.7. СП 1.1.1058-01).
 
    В силу п.2.8. СП 1.1.1058-01 юридические лица представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний (представлений) и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Указанные факты стали возможными из-за бездействия ответчика, непринятия соответствующих мер, направленных к недопущению требований санитарного законодательства, в результате чего при наличии и сохранении данных нарушений санитарно-эпидемиологических требований не обеспечиваются безопасные условия для человека, нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку невозможно установить круг лиц, которым может быть причинен вред.
 
    Незаконным бездействием ответчика нарушаются интересы Российской Федерации в области санитарного законодательства и права неопределенного круга лиц к режиму труда и отдыха, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.
 
    Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, в связи с чем, суд считает необходимым исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> удовлетворить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194,198 ГПК РФ, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и городе Лениногорске в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Рассвет» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении деятельности удовлетворить.
 
    Признать бездействие закрытого акционерного общества «Рассвет» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным.
 
    Обязать закрытое акционерное общество «Рассвет» предоставить Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> протоколы лабораторно-инструментальных исследований, во исполнение пункта 1 предписания № 5055/27-вп/в от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать закрытое акционерное общество «Рассвет» разработать программу производственного контроля, во исполнение пункта 2 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> № 5055/27-вп/в от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением суда в Верховный Суд РТ через Лениногорский горсуд РТ.
 
    Судья Никишина В.О.
 
    копия верна:
 
    Судья
 
    Лениногорского горсуда РТ Никишина В.О.
 
    Решение вступило в законную силу_______________________________2014 года.