Решение от 11 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июля 2014 года г.Астрахани
 
    Кировский районный суд г.Астрахани в составе:
 
    председательствующего судьи Бутыриной О.П.
 
    при секретаре Макаренко Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой проведен анализ исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения, в ходе которого установлено следующее.
 
    Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не исполняются требования федерального законодательства по постановке на государственный кадастровый учет земель, занятых особо охраняемой природной территорией регионального значения – памятником природы «Нерестовый массив Забузанский», с особым режимом их использования, а также по переводу указанных земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий.
 
    Согласно сведениям Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 01.06.2006 № 184-П (в ред. от 20.03.2014), на территории Астраханской области находятся указанные памятники природы, созданные решениями исполкома Астраханского областного Совета народных депутатов, которыми определен режим ограниченного использования особо охраняемой природной территории.
 
    В ходе анализа прокуратурой выявлен факт отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о данных памятниках природы как об особо охраняемых природных территориях регионального значения. Данное обстоятельство подтверждается информацией филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Астраханской области, а также информацией по вопросу ведения кадастровых работ на особо охраняемых природных территориях регионального значения Астраханской области, предоставленной заместителем руководителя – начальником отдела по охране и использованию объектов животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
 
    Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования.
 
    В силу пункта 2.3 Положения о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П (в ред. от 15.08.2013) Служба участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление и контроль в области охраны и использования таких территорий; осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
 
    Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в 2012 году внесено представление по факту неисполнения возложенных законодательством полномочий по постановке на государственный кадастровый учет земель, занятых особо охраняемыми природными территориями регионального значения, с особым режимом их использования, а также по переводу указанных земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий, о сложившейся ситуации дважды проинформирован Губернатор Астраханской области (в 2012 и 2013 годах), в январе 2014 года Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес Губернатора Астраханской области внесено представление с требованием принять меры организации постановки на учет земель, занятых особо охраняемыми природными территориями регионального значения, с особым режимом их использования, а также по переводу указанных земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий.
 
    Вместе с тем, уполномоченным органом государственной власти региона – службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, до настоящего времени соответствующие сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости с целью постановки на учет земель, занятых особо охраняемой природной территорией регионального значения, с особым режимом их использования, не представлены, работы по переводу указанных земель в категорию особо охраняемых природных территорий не организованы.
 
    Прокурор просит признать незаконным бездействие органа государственной власти – службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, нарушающее права и свободы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, выразившееся в не предоставлении в орган государственного кадастрового учета сведений о границах земель, занятых особо охраняемой природной территорией регионального значения, указанными памятниками природы, ограничениях по их использованию, а также непринятии мер по переводу указанных земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий. Обязать службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в двенадцати месячный срок со дня вступления в силу решения суда: представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах земель, занятых памятниками природы и ограничениях по их использованию, в объеме, определенном порядком ведения государственного кадастра недвижимости, для постановки на государственный кадастровый учет; принять меры по переводу в установленном законом порядке земель, занятых памятниками природы, в категорию земель особо охраняемых природных территорий.
 
    В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Атакишиян Г.А. доводы заявления поддержал.
 
    Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Гюлмалян Р.Р. с доводами заявления о бездействии службы не согласилась, указав на ряд проводимых службой мероприятий, пояснив также о недостаточности срока, указанного прокурором в заявлении.
 
    Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что на территории Красноярского района Астраханской области находится памятник природы «Нерестовый массив Забузанский» общей площадью 10787,5 га, расположенный в восточной части надводной дельты реки Волги между поселком Красный Яр и селом Раздор. Памятник природы является местом воспроизводства ценных видов частиковых рыб. Данный памятник природы создан решением исполкома Астраханского областного Совета народных депутатов от 10.11.1987 № 624, которым определен режим ограниченного использования особо охраняемой природной территории.
 
    Указанные сведения получены из Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 01.06.2006 № 184-П (в ред. от 20.03.2014).
 
    Правоотношения в области природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статья 25 Федерального закона 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 12.03.2014, с изм. от 23.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях» определяет памятник природы как уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс и устанавливает, что памятники природы могут быть федерального и регионального значения.
 
    Этот же Федеральный закон в статье 2 разграничивает особо охраняемые природные территории на федеральные, региональные или местного значения и предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, отнеся особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичную норму содержит статья 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды».
 
    Статья 26 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» предусматривает, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 этой же статьи установлено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
 
    Статьей 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой выявлен факт отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об указанном памятнике природы как об особо охраняемых природных территорий регионального значения, что подтверждается информацией филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Астраханской области, информацией по вопросу ведения кадастровых работ на особо охраняемых природных территориях регионального значения Астраханской области, предоставленной прокурору заместителем руководителя – начальником отдела по охране и использованию объектов животного мира службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории. Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти направляют в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу таких решений, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных решений.
 
    В соответствии со статьями 56, 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории. В соответствии с п. 6 ст. 56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ч. 12 ст. 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений.
 
    Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования.
 
    В силу требований ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    Указанная выше обязанность возлагается на службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, что следует из Положения о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П (в ред. от 15.08.2013).
 
    Согласно представленным материалам Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в 2012 году внесено представление по факту неисполнения возложенных законодательством полномочий по постановке на государственный кадастровый учет земель, занятых особо охраняемыми природными территориями регионального значения, с особым режимом их использования, а также по переводу указанных земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий, о сложившейся ситуации дважды проинформирован Губернатор Астраханской области (в 2012 и 2013 годах), в январе 2014 года Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в адрес Губернатора Астраханской области внесено представление с требованием принять меры организации постановки на учет земель, занятых особо охраняемыми природными территориями регионального значения, с особым режимом их использования, а также по переводу указанных земель в категорию земель особо охраняемых природных территорий.
 
    На данное представление Губернатором области 23.01.2014 дан ответ о проводимых службой природопользования мероприятиях, а также об отсутствии финансовых возможностей для реализации данных мероприятий в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 4 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия Российская Федерация приняла на себя обязательства обеспечивать охрану, сохранение, консервацию и передачу будущим поколениям природного наследия, которое расположено на ее территории.
 
    В соответствии со ст. 3 данного договора каждое государство - сторона Конвенции обязуется не принимать преднамеренных действий, которые могли бы причинить прямо или косвенно ущерб природному наследию.
 
    Исходя из изложенного, требование прокурора о необходимости в судебном порядке обязать службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области провести указанные в заявлении мероприятия подлежит удовлетворению.
 
    При этом, разрешая вопрос о бездействии службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, суд исходит из следующего.
 
    На территории Астраханской области образовано и функционирует 49 особо охраняемых природных территорий регионального значения Астраханской области, общей площадью 428,6366 тыс.га, из них 35 памятников природы регионального значения Астраханской области.
 
    Для перевода земель из одной категории в другую категорию земель необходимо провести кадастровые работы. Проведение вышеуказанных работ требует выделения значительных финансовых средств из бюджета Астраханской области. Утвержденный бюджет Астраханской области не содержит статьи расходов на процедуру перевода земель из одной категории в другую категорию земель.
 
    Начиная с 2010 года службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области предпринимались попытки выполнить вышеуказанные мероприятия. В соответствии с решением протокола совещания Правительства Астраханской области от 01.02.2011 № 1 по вопросу «Об организации, функционировании, развитии и проблемах особо охраняемых природных территорий Астраханской области» службой разработана ведомственная целевая программа «Развитие особо охраняемых природных территорий Астраханской области на 2011 - 2013 годы», в которой предусмотрено выполнение работ по переводу земель памятников природы в земли особо охраняемых территорий. Министерством финансов Астраханской области Программа не была согласована ввиду отсутствия источников дополнительного финансирования и в случае определения источника финансирования на принятие новых видов расходных обязательств и увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств и внесения поправок в проект закона Астраханской области о внесении изменений в закон о бюджете.
 
    В 2012 году службой природопользования разработана аналитическая ведомственная целевая программа «Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области» на 2013 - 2015 годы.
 
    Заявленные средства на 2014 год, необходимые службе для проведения вышеуказанных мероприятий в сумме 9 млн. рублей не были согласованы Министерством финансов Астраханской области в связи с отсутствием средств в бюджете Астраханской области.
 
    Данные доводы приведены стороной ответчика в части отсутствия бездействия. Суд приходит к выводу, что данные доводы об отсутствии финансирования денежных средств не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований.
 
    Обязанности, возложенные на данный орган в силу закона, не исполнены, в орган кадастрового учета не предоставлены сведения о памятнике природы. Отсутствие в органе государственного кадастрового учета сведений о границах земель, занятых особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении их использования может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.
 
    Возложить обязанность по выполнению указанных требований без признания действий(бездействия) незаконным у суда оснований не имеется.
 
    В части доводов заинтересованного лица, касающихся недостаточности срока исполнения обязанности, указанного прокурором и определенного в один год, суд полагает, что данный срок является разумным и заявленным с учетом фактических обстоятельств.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194.196-198,258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в двенадцати месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда: представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах земель, занятых памятником природы « Нерестовый массив Забузанский » и ограничениях по их использованию, в объеме, определенном порядком ведения государственного кадастра недвижимости, для постановки на государственный кадастровый учет, а также принять меры по переводу в установленном законом порядке земель, занятых памятником природы «Нерестовый массив Забузанский » в категорию земель особо охраняемых природных территорий.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.
 
    Судья: Бутырина О.П.