Решение от 11 июля 2014 года

№ 2-1091/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июля 2014 года г.Вологда    
 
    Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
 
    с участием представителя прокуратуры Вологодского района Кузьминой С.М.,
 
    представителя ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Сосновская средняя общеобразовательная школа» по должности Клюевой Н. А.
 
    представителя ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Сосновская средняя общеобразовательная школа» по доверенности Дунаевой А. В.,
 
    представителя ответчика – Управления образования Вологодского муниципального района по должности Попова Т. А.,
 
    представителя третьего лица – Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Пестеревой М. С.,
 
    при секретаре Мосягиной К.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Вологодского муниципального района «Сосновская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Вологодского муниципального района о возложении обязанностей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Вологодского района обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом внесенных изменений), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления принадлежит школьный автобус – <данные изъяты>, регистрационный номер <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, вместимостью <данные изъяты> человека, который соответствует техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении. Согласно паспорту автобусного маршрута перевозки учащихся осуществляются ежедневно по маршруту <адрес> в количестве <данные изъяты> учащихся. В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Согласно п.3 ч.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определенно лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. В соответствии с ч.2 п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека. В силу ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свобода являются высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства. Таким образом, специальные регулярные перевозки детей автобусами, оборудованными для перевозки более восьми человек, к которым предъявляются повышенные требования, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровья граждан, подлежат лицензированию. Однако, в нарушение вышеуказанного законодательства в МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» лицензия на перевозку пассажиров отсутствует. Каких-либо действенных мер по ее получению руководителем учреждения не принято. МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» осуществляет деятельность за счет средств Управления образования Вологодского муниципального района, доведенных в рамках муниципального задания. Таким образом, денежные средства, необходимые для получения лицензии в размере <данные изъяты> рублей должны быть выделены из бюджета района. Просит суд обязать МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Управление образования Вологодского муниципального района выделить МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьными автобусами.
 
    Помощник прокурора Вологодского района Кузьмина С.М. в судебном заседании доводы и требования, изложенные в иске, поддержала в полном объеме. Просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» Клюева Н. А. в судебном заседании требования прокурора не признала по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что деятельность МБОУ BMP «Сосновская средняя общеобразовательная школа» по осуществлению перевозки учащихся школьным автобусом в образовательное учреждение и к месту жительства является частью организации предоставления общего образования и осуществляется юридическим лицом для собственных нужд в целях реализации уставной деятельности, в связи с чем не подлежит лицензированию.
 
    Представитель ответчика – МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» Дунаева А. В. в судебном заседании требования прокурора не признала по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве на исковое заявление.
 
    Представитель ответчика – Управления образования Вологодского муниципального района Попова Т. А. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. Считает, что деятельность по перевозке учащихся школьным автобусом не требует получения лицензии, поскольку осуществляется для обеспечения образовательного процесса, то есть для собственных нужд школы.
 
    Представитель третьего лица – администрации Вологодского муниципального района по доверенности Пестерева М.С. в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
 
    Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование Вологодский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования Вологодского муниципального района.
 
    Как следует из объяснений директора МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» Клюевой Н. А., школе принадлежит на праве оперативного управления автобус – <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, приобретенный Правительством Вологодской области и переданный Вологодскому муниципальному району для перевозки школьников, который соответствует техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и в установленном порядке допущен к участию в дорожном движении. На указанном автобусе осуществляется перевозка детей в количестве <данные изъяты> человека по маршруту <адрес> в школу, расположенную в <адрес> и обратно.
 
    Лицензии на осуществление данных перевозок образовательное учреждение не имеет.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установлен Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее Положение о лицензировании). В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Часть 2 статьи 12 Закона о лицензировании устанавливает, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.
 
    Таким образом, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя подлежит лицензированию при осуществлении такой деятельности на основании публичного договора перевозки пассажира и осуществляемой транспортом общего пользования.
 
    Согласно п.2 ст.789 ГК РФ договор перевозки пассажира транспортом общего пользования является публичным, правила о котором предусмотрены ст.426 ГК РФ.
 
    В силу ч.1 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе сюда отнесена перевозка транспортом общего пользования).
 
    На основании ч.1 ст.784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
 
    Как следует из содержания ст.786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.
 
    Согласно ч.2 ст.790 ГК РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
 
    Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании следует, что такими необходимыми признаками для лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, как публичность договора, плата за проезд, наличие проездного билета, перевозка именно транспортным средством общего пользования, доставка детей, осуществляемая МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» на автобусе – <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты> по маршрутам <адрес>, не обладает.
 
    Согласно п.13 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 №259–ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозчиком признается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
 
    В связи с изложенным, МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» по смыслу законодательства о лицензировании не обладает признаками перевозчика.
 
    Законодателем не определено понятие собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В силу п. 18 ст. 2, ч.1 ст.10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "Об образовании в Российской Федерации" система образования включает в себя: федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Образовательная организация это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "Об образовании в Российской Федерации" под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
 
    Часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Частью 3 ст.39 названного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189 (ред. от 25.12.2013) утверждены СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Пунктом 2.5. указанных требований предусмотрена обязанность общеобразовательного учреждения, реализующего программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования, организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательного учреждения и обратно при расстояниях свыше указанных в этом нормативном акте для обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на специально выделенном транспорте, предназначенном для перевозки детей.
 
    С учетом этого, а так же принимая во внимание, что МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» расположена в сельской местности, во второй зоне климатической зоне, суд приходит к выводу, что перевозки детей в школу и обратно осуществляются МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» с целью реализации процесса обучения и получения ими гарантированного ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации основного общего образования, в связи с чем подпадают под понятие обеспечения собственных нужд юридического лица, предусмотренного подпунктом 24 пункта 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Истцом при рассмотрении данного дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие претензий со стороны Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области, осуществляющего лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на территории Вологодской области, к МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» по поводу осуществления деятельности по перевозке пассажиров без соответствующей лицензии.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу, что претензии лицензирующего органа к МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» по организации перевозок учащихся отсутствуют.
 
    Согласно положениям ст.ст. 55, 56 и 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц – участников образовательного процесса МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Вологодского муниципального района «Сосновская средняя общеобразовательная школа» об обязании произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование и получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, к Управлению образования Вологодского муниципального района об обязании выделить МБОУ ВМР «Сосновская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьными автобусами – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья: Н.В. Гвоздева
 
    Мотивированное решение изготовлено 16.07.2014
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>