Решение от 11 июля 2014 года

    Буденновский городской суд гражданское дело
 
    Ставропольского края № 2-821/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    11 июля 2014 года город Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шишкина В.А.,
 
    при секретаре Рогожкиной М.Ю.,
 
    с участием помощника Буденновского межрайонного прокурора Болговой Е.А.,
 
    представителя третьего лица - администрации Буденновского муниципального района Дуплик Н.П., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие главы муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет в качестве бесхозяйных вещей гидротехнических сооружений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Буденновский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с заявлением о признании незаконным бездействие главы муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет в качестве бесхозяйных вещей гидротехнических сооружений.
 
    В обоснование требований указано, что в границах муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> расположено не имеющее собственника действующее гидротехническое сооружение — плотина пруда на Магистральном канале, земляная, площадью <данные изъяты> га, предназначенная для рекреации, орошения огородов жителей <адрес>. Координаты опорных точек ГТС - 44 градуса 49 мин. 25 сек. северной широты, 44 градуса 22 мин. 10 сек. восточной долготы. Указанное ГТС используется в водохозяйственных целях и является водоподпорным сооружением.
 
    Прокурорской проверкой установлено, что указанное ГТС эксплуатируется с нарушениями требований Закона № 117-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. №1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности ГТС накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 г. №6 (далее ПБ 03-438-02), разработанных в соответствии с Законом №117-ФЗ.
 
    В нарушение ст. 10 Закона №117-ФЗ, п.2.3 ПБ 03-438-02, п.3 Положения №1303 отсутствуют декларация безопасности ГТС, а также проект и инструкция по осуществлению мониторинга на ГТС (п.2.8 ПБ 03-438-02); в нарушение п.2.1 ПБ 03-438-02 проект на строительство отсутствует, как и отсутствует необходимый контроль за его безопасным состоянием, не определен класс ГТС, отсутствуют акты приемки ГТС в эксплуатацию госкомиссией (п.2.9 ПБ 03-438-02), не определен критерий его безопасности (п.2.13 ПБ 03-438-02). Кроме того, не разработаны и не введены в действие планы ликвидации аварии объектов (п.2.14 ПБ 03-438-02), не разработаны, не утверждены и не согласованы с территориальными органами Ростехнадзора положения по безопасной эксплуатации ГТС (п.2.24 ПБ 03-438-02); в нарушение п.3 ПБ 03-438-02 на ГТС отсутствует необходимая документация по его безопасной эксплуатации, в нарушение ст.9 Закона №117-ФЗ с органами местного самоуправления не разработаны и не согласованы план-схемы по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций на ГТС и отсутствуют акты сезонных комиссионных осмотров ГТС.
 
    Плотина пруда на Магистральном канале, земляная, площадью <данные изъяты> га, расположенная на территории муниципального образования <адрес> сельсовета, является бесхозяйным. На балансе указанного муниципального образования не состоит, в связи с чем, средства бюджета муниципального образования на проведение ремонтно-восстановительных работ не выделяются. Данный факт подтвержден информацией администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № и данными Межрегионального технического управления Ростехнадзора по Ставропольскому краю.
 
    Требования о принятии конкретных мер, направленных на восстановление вышеуказанных ГТС, на установление его собственника и обеспечение достаточного финансирования мероприятий, направленных на организацию защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного характера излагались в представлении Буденновского межрайонного прокурора, вынесенного главе муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Однако, конкретных мер, направленных на восстановление ГТС, главой муниципального образования не принимается. Глава муниципального образования <адрес> сельсовета уклоняется от подачи заявления в Буденновский отдел управления Федеральной регистрационной службы Ставропольского края о принятии на учет не имеющего собственника указанного ГТС.
 
    Непринятие мер главой муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, направленных на восстановление, а именно обеспечение достаточного финансирования мероприятий, направленных на организацию защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного характера и определение собственника ГТС, свидетельствуют о неисполнении им законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории указанного муниципального образования и свидетельствует о его бездействии.
 
    Просит признать незаконным бездействие главы муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозных вещей ГТС не имеющего собственника — плотина пруда на Магистральном канале, обязать главу муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных вещей ГТС — плотину пруда на Магистральном канале, земляную, площадью <данные изъяты> га, координаты опорных точек ГТС — 44 градуса 49 мин. 25 сек. северной широты, 44 градуса 22 мин. 10 сек. восточной долготы.
 
    Помощник прокурора Болгова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Буденновского муниципального района Дуплик Н.П. с заявленными требованиями не согласилась и просила суд в их удовлетворении отказать. Также представила возражение на заявление, в котором указано, что как следует из заявления прокурора конечной целью постановки на государственный учет в качестве бесхозяйной вещи — гидротехнического сооружения является в дальнейшем признание в судебном порядка права муниципальной собственности на ГТС и финансирование из бюджета муниципального образования конкретных мер по восстановлению ГТС и организации защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного характера.
 
    В заявлении прокурора указано, что ненадлежащее содержание органом местного самоуправления не имеющих собственника ГТС может привести к возникновению наводнений, загрязнению окружающей природной среды, и как следствие причинить вред человеку. ДД.ММ.ГГГГ главе сельсовета было вынесено представление с требованием принятия конкретных мер, направленных на восстановление ГТС.
 
    Однако, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, капитальный ремонт этих сооружений являются полномочиями не органов местного самоуправления, а полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно абзацам 4 и 9 статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, обеспечивают капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию таких сооружений.
 
    В соответствии с подпунктом 78 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов по осуществлению предусмотренных Законом № 117-ФЗ полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Заявление прокурора подано в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц с целью обеспечить безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду.
 
    Однако, сама по себе постановка на государственный учет бесхозяйного ГТС не обеспечит безопасность граждан и не восстановит ГТС, тем более, что восстановление (капитальный ремонт) бесхозяйных ГТС является полномочием и расходным обязательством органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В то же время Закон № 117-ФЗ не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей ГТС, которые не имеют собственника.
 
    Заинтересованное лицо глава муниципального образования <адрес> сельсовета Хрипушин Н.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, причин неявки суду не сообщил, и не просил об отложении рассмотрения гражданского дела.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Представитель заинтересованного лица Кавказское управление Ростехнадзора в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя Кавказского управления Ростехнадзора.
 
    В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в границах муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> имеется гидротехнические сооружения – плотина пруда на Магистральном канале, земляная, площадью <данные изъяты> га, предназначенная для рекреации, орошения огородов жителей <адрес>, координаты опорных точек ГТС - 44 градуса 49 мин. 25 сек. северной широты, 44 градуса 22 мин. 10 сек. восточной долготы, используется в водохозяйственных целях и является водоподпорным сооружением.
 
    По результатам прокурорской проверки в адрес главы муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> было направлено представление об устранении законодательства, регулирующего порядок защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о безопасности гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано, что ГТС эксплуатируется с нарушениями требований Закона № 117-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 г. №1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности ГТС накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 г. №6 (далее ПБ 03-438-02), разработанных в соответствии с Законом №117-ФЗ.
 
    В нарушение ст. 10 Закона №117-ФЗ, п.2.3 ПБ 03-438-02, п.3 Положения №1303 отсутствуют декларация безопасности ГТС, а также проект и инструкция по осуществлению мониторинга на ГТС (п.2.8 ПБ 03-438-02); в нарушение п.2.1 ПБ 03-438-02 проект на строительство отсутствует, как и отсутствует необходимый контроль за его безопасным состоянием, не определен класс ГТС, отсутствуют акты приемки ГТС в эксплуатацию госкомиссией (п.2.9 ПБ 03-438-02), не определен критерий его безопасности (п.2.13 ПБ 03-438-02). Кроме того, не разработаны и не введены в действие планы ликвидации аварии объектов (п.2.14 ПБ 03-438-02), не разработаны, не утверждены и не согласованы с территориальными органами Ростехнадзора положения по безопасной эксплуатации ГТС (п.2.24 ПБ 03-438-02); в нарушение п.3 ПБ 03-438-02 на ГТС отсутствует необходимая документация по его безопасной эксплуатации, в нарушение ст.9 Закона №117-ФЗ с органами местного самоуправления не разработаны и не согласованы план-схемы по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций на ГТС и отсутствуют акты сезонных комиссионных осмотров ГТС. Плотина пруда на Магистральном канале, является бесхозяйным. На балансе указанного муниципального образования не состоит, в связи с чем, средства бюджета муниципального образования на проведение ремонтно-восстановительных работ не выделяются.
 
    Следовательно, при наступлении определенных обстоятельствах ГТС может представлять опасность для жизни и здоровья людей.
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.11.1998 г. №1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.п. «а, г», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
    Согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований обеспечивающих непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
 
    Пунктами 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) установлено, что в числе других, к вопросам местного значения поселения относятся вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по охране водохозяйственных сооружений и устройств как необходимого условия обеспечения безопасности населения и территорий, рационального использования водных ресурсов, а также обеспечение надлежащего порядка эксплуатации гидротехнических объектов.
 
    Частью 2 ст. 50 Закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Отсутствие собственника указанных гидротехнических сооружений влечет невозможность исполнения предусмотренной ст.9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.
 
    Согласно сообщения администрации муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Института безопасности гидротехнических сооружений, администрацией муниципального образования <адрес> сельсовета отправлено письмо о списании из инвентарной описи водосборную впадину в <адрес> по географическим координатам 44 ? 49? 20.9?? северной широты и 44 ? 23? 41.1?? восточной долготы, в виду того, что впадина не является гидротехническим сооружением. Не используется в качестве накопителя природных осадков для полива огородов с ДД.ММ.ГГГГ года. Водонакопитель не может привести к возникновению наводнений, загрязнению окружающей среды и причинить вред населению. Территория накопителя в случае чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера не может повлечь за собой человеческие жертвы, принести ущерб здоровью людей или окружающей природной среде.
 
    Как видно из обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> обратилась в Институт безопасности гидротехнических сооружений с просьбой убрать из инвентарной описи водосборную впадину рельефа в <адрес>, по географическим координатам 44?49?20.9?? северной широты и 44?23?41.1?? восточной долготы, в виду того, что эта впадина не является гидротехническим сооружением и с ДД.ММ.ГГГГ года не используется жителями в качестве наполнителя природных осадков для полива огородов.
 
    Из сообщения Института безопасности гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях проведения обследований гидротехнических сооружений, расположенных на территории<адрес>, согласно распоряжению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 14.12.2012 г. №22, создана комиссия в составе представителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кавказского управления Ростехнадзора, Института безопасности гидротехнических сооружений и Инженерного консалтингового центра «Безопасность гидротехнических сооружений». Для принятия решения об исключении из отчета по инвентаризации гидротехнических сооружений<адрес> ДД.ММ.ГГГГ «объекта» с географическими координатами 44?49?20.09?? северной широты и 44?23?41.1?? восточной долготы нужно правомочное групповое (комиссионное) заключение.
 
    Согласно сообщения Управления сельского хозяйства администрации Буденновского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды<адрес> рекомендовано главам администраций муниципальных образований поселений активизировать работу по постановке на государственный учет ГТС, являющихся бесхозяйными, или осуществить ликвидацию, в случае потери ими своего хозяйственного и социально-экономического значения.
 
    В соответствии с п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Поскольку рассматриваемый объект ГТС – плотина пруда на Магистральном канале расположена в границах муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, бездействие администрации по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений – плотины пруда на Магистральном канале, земляная, площадью <данные изъяты> га, предназначенная для рекреации, орошения огородов жителей <адрес>, координаты опорных точек ГТС - 44 градуса 49 мин. 25 сек. северной широты, 44 градуса 22 мин. 10 сек. восточной долготы, на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника гидротехнических сооружений с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных сооружений на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества, поэтому необходимо возложить обязанность на Главу администрации муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> по постановке указанного объекта ГТС на учет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие главы муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет в качестве бесхозяйных вещей гидротехнических сооружений - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие главы муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозных вещей ГТС не имеющего собственника — плотина пруда на Магистральном канале, земляная, площадью <данные изъяты> га, координаты опорных точек ГТС — 44 градуса 49 мин. 25 сек. северной широты, 44 градуса 22 мин. 10 сек. восточной долготы.
 
    Обязать главу муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных вещей ГТС — плотину пруда на Магистральном канале, земляную, площадью <данные изъяты> га, координаты опорных точек ГТС — 44 градуса 49 мин. 25 сек. северной широты, 44 градуса 22 мин. 10 сек. восточной долготы.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, а именно с 14 июля 2014 года.
 
    Отпечатано в совещательной комнате.
 
    Судья Шишкин В.А.