Решение от 11 июля 2014 года

                             Дело №2-264/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 июля 2014 года                        с. Кыра
 
    Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Курсиновой М.И.,
 
    при секретаре Сотниковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению Бриль Е.Я. об оспаривании бездействия Совета муниципального района «<адрес>», главы муниципального района «<адрес>» и руководителя администрации муниципального района «<адрес>» и об оспаривании нормативного правового акта,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Бриль Е.Я. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что решением Совета муниципального района «<адрес>» № от 23.09.2009г. утверждено положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»». Считает, что п.2 ст.7 Положения противоречит закону Забайкальского края, тем самым нарушает его право на социальную защищенность. Законом Забайкальского края №696-ЗЗК от 27.06.2012г. приняты изменения в закон Забайкальского края №145-ЗЗК от 27.02.2009г. «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края», данным законом был изменен размер максимальной пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края, соответственно согласно ч.2 ст.11 Закона Забайкальского края №108-ЗЗК от 24.12.2008г. «О муниципальной службе в Забайкальском крае» максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службе Забайкальского края. Размер его пенсии не должен превышать максимального размера пенсии государственного служащего Забайкальского края занимающего главную должность государственной гражданской службы Забайкальского края. Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В силу регламента Совета муниципального района «<адрес>», принятого решением Совета муниципального района «<адрес>» от (дата), и Устава муниципального района «<адрес>», руководитель администрации муниципального района «<адрес>» Сабуров В.С. обязан был внести на рассмотрение Совета возникшие изменения в действующее Положение. (дата) Л.А.М., М.Г.М. и другие граждане, имеющие право на пенсию по выслуге лет, обратились к Белову И.Н. <данные изъяты>, <данные изъяты>, по вопросу изменения размера пенсии за выслугу лет. С этого момента Белову И.Н. стало известно о существовании Положения и он, являясь председателем Совета, депутатом Совета должен был вынести на рассмотрение Совета вопрос о приведении Положения в соответствие с действующим законодательством уже в декабре 2013 года, а также внести изменения в проект бюджета района на 2014 год. Вопрос о рассмотрении Положения дважды выносился на рассмотрение Совета муниципального района «<адрес>» в марте и июне 2014 года, но решения о приведении Положения в соответствие с действующим законодательством принято не было. В марте 2014 года он обратился к <данные изъяты> Ю.Е.А., затем к <данные изъяты> П.Н.Н. с предложением привести Положение в соответствие с действующим законодательством, но ему было отказано. Бездействием органов местного самоуправления и должностного лица нарушается его право на получение пенсии за выслугу лет в размере, установленном действующим законодательством, ущемляет его права по социальной защищенности, условия, обеспечивающие достойную жизнь, ст. 7 Конституции РФ. Просит признать незаконным бездействие: Совета муниципального района «<адрес>», выразившееся в не приведении положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» № от 23.09.2009г., в соответствие с действующим законодательством; главы муниципального района «<адрес>» Белова И.Н., снявшего вопрос о внесении изменений в действующее Положение; руководителя администрации муниципального района «<адрес>» Сабурова В.С. по вынесению на рассмотрение Совета вопроса по приведению положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>», утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» № от 23.09.2009г., в соответствие с действующим законодательством; также просит признать противоречащим действующему законодательству п.2 ст.7 положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»», утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» № от 23.09.2009г., как нарушающий (ущемляющий) его права по социальной защищенности, условий обеспечивающих достойную жизнь, ст.7 Конституции Российской Федерации.
 
    Заявитель Бриль Е.Я. в судебном заседании заявленные требования поддержал и суду пояснил, что обжалуемыми бездействиями указанных им лиц нарушено его право на получение пенсии за выслугу лет, как пенсионера, получающего пенсию за выслугу лет, о чем ему стало известно в мае 2014 года. Пункт 2 ст.7 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»», утвержденного Решением Совета муниципального района «<адрес>» № от 23.09.2009г, противоречит действующему законодательству. Однако, до настоящего времени, несмотря на заявление граждан пенсионеров и двукратное вынесение на заседание Совета вопроса о не соответствии Положения действующему законодательству - в марте и в мае 2014 года, вопрос о внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет не рассмотрен. В мае 2014 года Белов И.Н. снял данный вопрос с повестки заседания Совета. С 1 января 2013 года ч.2 ст.7 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет противоречит Закону Забайкальского края №145-ЗЗК в части исчисления размера пенсии за выслугу лет, просит с этого момента признать п.2 ст.7 Положения недействующим.
 
    Представитель Совета муниципального района «<адрес>» председатель Совета Белов И.Н. возражал против заявленных требований и суду пояснил, что принятие нормативного акта о пенсионном обеспечении муниципальных служащих это право органа местного самоуправления, 9 июля 2014 года принято новое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности. Ранее принятое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет не нарушало право Бриль Е.Я. на получение пенсии и соответствовало законодательству, поскольку это право органа местного самоуправления устанавливать условия и порядок выплаты пенсии за выслугу лет и определять минимальный размер пенсии за выслугу лет.
 
    Глава муниципального района «<адрес>» Белов И.Н. в судебном заседании возражал против требований заявителя, пояснив, что на заседание Совета муниципального района «<адрес>» (дата) был вынесен вопрос об индексации дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципального района «<адрес>», при рассмотрении данного вопроса было решено вынести на обсуждение вопрос об утверждении нового Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет. Однако данный вопрос 21 мая 2014 года был снят с повестки заседания Совета комиссией депутатов в связи с его недоработкой.
 
    Руководитель администрации муниципального района «<адрес>» Сабуров В.С. в судебном заседании, не согласившись с требованиями заявителя Бриль Е.Я., суду пояснил, что Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет соответствовало действующему законодательству, 5 марта 2014 года Советом муниципального района «<адрес>» было поручено администрации МР «<адрес>» рассмотреть вопрос об индексации пенсии за выслугу лет по заявлению муниципальных пенсионеров. В результате 9 января 2014 года Советом муниципального района было утверждено новое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет.
 
    Заинтересованными лицами было заявлено о пропуске заявителем срока обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия.
 
    Заявитель утверждал, что о нарушении его права он узнал в мае 2014 года, срок им не пропущен.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из пояснений заявителя Бриль Е.Я., он является получателем пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>».
 
    Как указал заявитель Бриль Е.Я., бездействием заинтересованных лиц нарушено его право на получение пенсии за выслугу лет в установленном законом размере.
 
    Решением Совета муниципального района «<адрес>» № от (дата) было утверждено Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»».
 
    Согласно ст. 2 указанного Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с должности муниципальной службы. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается независимо от получения накопительной части трудовой пенсии.
 
    Согласно п.1 ст.4 данного Положения пенсия за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района «<адрес>» назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего по соответствующей должности за вычетом базовой и страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности), с увеличением на 3 процента среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет, при этом общая сумма пенсии за выслугу и указанных частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
 
    Статья 7 Положения предусматривает порядок исчисления среднемесячного денежного содержания, исходя из которого рассчитывается размер пенсии за выслугу лет.
 
    Таким образом, отношения по назначению пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» урегулированы Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»», утвержденным Решением Совета муниципального района «<адрес>» № от (дата).
 
    В соответствии с указанным Положением финансирование пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета муниципального района «<адрес>» (ст.3 Положения).
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из смысла указанных положений закона следует, что основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52).
 
    Такой федеральный закон до настоящего времени не принят.
 
    В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).
 
    В соответствии со ст. 11 Закона Забайкальского края № 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
    Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет и допустимости уменьшения или увеличения органом местного самоуправления размера такого рода выплаты, суд приходит к выводу о том, что предоставляемые за счет средств бюджетов муниципальных образований доплаты к пенсии при наличии у муниципального служащего определенного стажа муниципальной службы (выслуги лет) являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших муниципальных служащих, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
 
    Следовательно, законодатель муниципального образования - Совет муниципального района «<адрес>», самостоятельно устанавливает, при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей, порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в данном муниципальном образовании, дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям и вправе корректировать правила исчисления этой выплаты, исходя, в том числе, из своих финансово-экономических возможностей. При этом право заявителя на социальное обеспечение, в том числе его право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах не нарушается.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию органа власти относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 32 Устава муниципального района «<адрес>», принятого Решением Совета муниципального района «<адрес>» от (дата)г. №160, к компетенции Совета муниципального района относится принятие решений по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами<адрес>, Уставом, обязательных для исполнения на территории муниципального района «<адрес>».
 
    В соответствии с ч.12 ст.23 Устава муниципального района «<адрес>» нормативные правовые акты Совета муниципального района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального района «<адрес>», могут быть внесены на рассмотрение Совета муниципального района только по инициативе руководителя администрации муниципального района «<адрес>» или при наличии заключения руководителя администрации муниципального района «<адрес>».
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя Бриль Е.Я. и об отсутствии оснований признания со стороны органа местного самоуправления и должностных лиц бездействия.
 
    К тому же, обжалуя бездействие главы муниципального района «<адрес>», заявитель указал именно на действие данного должностного лица, выразившееся в снятии вопроса о внесении изменений в действующее Положение, которое, по мнению суда, с учетом вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного Суда, нельзя признать бездействием должностного лица по неисполнению им обязанности, возложенной на него нормативным правовым или иным актом, определяющим полномочия этого лица. К тому же, согласно ст. 40 Регламента Совета муниципального района «<адрес>» по предложению Председателя Совета или депутатов определенные вопросы могут быть сняты с повестки дня для последующего рассмотрения на других заседаниях.
 
    Также, как следует из пояснений заинтересованных лиц и представленных материалов, 9 июля 2014 года решением Совета муниципального района «<адрес>» было утверждено новое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>».
 
    На основании изложенного, суд признает требования заявителя об оспаривании бездействий органа местного самоуправления и должностных лиц необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Суд также приходит к выводу о пропуске заявителем установленного законом срока обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия Совета муниципального района и руководителя администрации муниципального района «<адрес>».
 
    В соответствии со статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    Как следует из заявления заявителя Бриль Е.Я., заявитель указал, что председатель Совета Белов И.Н. в связи с обращением к нему 1 декабря 2013 года граждан, имеющих право на пенсию на выслугу лет, уже в декабре 2013 года должен был вынести на рассмотрение Совета вопрос о приведении Положения в соответствие с действующим законодательством. Также в своем заявлении заявитель указал, что вопрос о рассмотрении Положения выносился на рассмотрение Совета муниципального района «<адрес>» в марте 2014 года, но решения о привидении Положения в соответствие с действующим законодательством принято не было, и в марте 2014 года он обращался к <данные изъяты> Ю.Е.А., затем к заместителю руководителя администрации П.Н.Н. с предложением привести Положение в соответствие с действующим законодательством, но ему было отказано.
 
    Из пояснений заявителя Бриль Е.Я. в судебном заседании следует, что о факте обращения граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет к главе муниципального района Белову И.Н. и о полученном ими ответе главы района он узнал в первых числах марта 2014 года, от переданного ему письма пенсионеров и ответа главы района, он присутствовал на заседании Совета муниципального района «<адрес>» (дата), знал о том, что вопрос о внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет не был рассмотрен на заседание Совета 5 марта 2014 года, после чего он обратился к специалисту по кадрам администрации и ознакомился со своим пенсионным делом, обратился к <данные изъяты> П.Н.Н. по вопросу начисления ему пенсии за выслугу лет, в марте 2014 года он обратился в суд с иском о взыскании недоначисленной ему пенсии за выслугу лет.
 
    Свидетель П.Н.Н. в судебном заседании показала, что 11 или 12 марта 2014 года к ней обратился Бриль Е.Я. по вопросу не соблюдения его прав относительно размера пенсии за выслугу лет, мотивировав это изменением действующего краевого законодательства, и утверждал, что должны быть внесены изменения в действующее Положение о пенсионном обеспечении, говорил о коэффициенте 2,8. Она разъяснила Бриль Е.Я., что это полномочия органа местного самоуправление и решение данного вопроса зависит от возможностей бюджета.
 
    Обстоятельства, указанные свидетелем П.Н.Н., заявителем не оспаривались.
 
    Таким образом, суд считает, что заявитель Бриль Е.Я. уже в первых числах марта 2014 года знал о нарушении своего права на получение пенсии за выслугу лет в размере, установленном законодательством, и об изменениях краевого законодательства, на которое заявитель ссылается в обосновании своих требований, о чем он заявил заместителю <данные изъяты> П.Н.Н. 11-12 марта 2014 года и получил отказ на его предложение привести Положение в соответствие с действующим законодательством. Следовательно, срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия Совета муниципального района «<адрес>» и руководителя администрации муниципального района «<адрес>» начал течь как минимум с 13 марта 2014 года. Однако заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия руководителя администрации района 17 июня 2014 года, с заявлением об оспаривании бездействия Совета муниципального района 23 июня 2014 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и должностного лица – руководителя администрации района.
 
    Заявитель Бриль Е.Я. не представил суду доказательства, подтверждающие его доводы о том, что он узнал о нарушении своего права на получение пенсии в установленном законом размере в мае 2014 года.
 
    Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявителем не представлены доказательства наличия уважительных причин пропуска срока, установленного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Решением Совета муниципального района «<адрес>» № от (дата) было утверждено Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»».
 
    Данные Решение Совета муниципального района и Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»» были опубликованы в газете <адрес> «<данные изъяты>» № от (дата).
 
    Заявитель считает, что п.2 ст.7 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»» противоречит Закону Забайкальского края №145-ЗЗК в части исчисления размера пенсии за выслугу лет, в связи с чем нарушаются его права на социальную защищенность.
 
    Согласно п.2 ст.7 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»» размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада с учетом квалификационной надбавки по замещавшейся муниципальной должности органов местного самоуправления муниципального района «<адрес>», либо 2,3 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности муниципальной службы с применением районного коэффициента, процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в остальных районах Севера, где установлены районные коэффициенты, действующие на территории<адрес>, в соответствии с федеральным, областным и краевым законодательством, на весь период проживания этих лиц на территории<адрес>. При выезде граждан за пределы<адрес> на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента.
 
    Из пояснений заявителя Бриль Е.Я. следует, что заявитель занимал муниципальную должность главы муниципального района «<адрес>» и имеет стаж работы по муниципальной службе 27 лет, ему назначена пенсия за выслугу лет с ноября 2008 года и с апреля 2012 года ему установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет в сумме 2562 рубля.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В силу статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
 
    Как уже отмечалось выше, федеральный закон, устанавливающий общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан до настоящего времени не принят.
 
    Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).
 
    В соответствии с преамбулой и ст. 11 Закона Забайкальского края № 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" данный Закон регулирует вопросы муниципальной службы в Забайкальском крае, отнесенные Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» к ведению Забайкальского края как субъекта Российской Федерации. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом края. Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
    Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих на муниципальных служащих распространяется в полном объеме предусмотренное Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Забайкальского края от 27.02.2009г. №145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края» право государственного гражданского служащего на установление к трудовой пенсии по старости (по инвалидности) пенсии за выслугу лет и право на получение данной пенсии одновременно с получением трудовой пенсии по старости (по инвалидности).
 
    Между тем, вопрос установления размера пенсии муниципального служащего урегулирован в Федеральном законе о муниципальной службе и в Законе субъекта о муниципальной службе специальными нормами, в связи с чем в данной части пенсионные права муниципальных служащих к пенсионным правам государственных гражданских служащих не приравнены.
 
    Действующее федеральное и краевое правовое регулирование определяет компетенцию органа местного самоуправления на определение условий предоставления муниципальному служащему дополнительной пенсии за счет муниципального бюджета в зависимости от бюджетных возможностей соответствующего муниципального образования. Правовая природа пенсии за выслугу лет заключается в ее дополнительном характере к пенсии, назначаемой на общих основаниях.
 
    Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение размера пенсии за выслугу лет с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что п.2 ст.7 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»» не противоречит нормам более высокой юридической силы в сфере регулирования правовых основ муниципальной службы, части 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», части 2 статьи 15-1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предоставляемые за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением бывших муниципальных служащих. Социальная гарантия установлена за счет собственных средств бюджета муниципального образования, право заявителя на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Пункт 2 статьи 7 указанного Положения не вступает в противоречие с предписаниями статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
 
    Доводы заявителя Бриль Е.Я. о противоречии п.2 ст.7 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»»<адрес> №145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих<адрес>» суд признает несостоятельными. Противоречий положений п. 2 статьи 7 Положения указанному закону не установлено.
 
    Проверив порядок принятия оспариваемого Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>»», суд установил, что данное Положение принято уполномоченным на то органом – Советом муниципального района «<адрес>», который в силу ст.23 Устава муниципального района «<адрес>» является представительным органом муниципального района «<адрес>», в пределах своих полномочий и в установленной форме – в форме Положения, утвержденного Решением Совета муниципального района, что соответствует ст.32 Устава муниципального района «<адрес>», Решение Совета об утверждении Положения подписано главой муниципального района «<адрес>» Е.Я. Бриль и данное Решение Совета совместно с Положением опубликованы в районной газете, что соответствует ч.3 ст.36 Устава муниципального района «<адрес>».
 
    На основании изложенного требования заявителя Бриль Е.Я. не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Бриль Е.Я. об оспаривании бездействия Совета муниципального района «<адрес>», главы муниципального района «<адрес>» и руководителя администрации муниципального района «<адрес>» и об оспаривании нормативного правового акта отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Судья:                         М.И. Курсинова