Дата принятия: 11 июля 2014г.
Дело № 2-1633/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Огородниковой М.С.,
при секретаре Темеревой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление АФШ к Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец АФШ обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок, в обоснование указав, что АФШ с <данные изъяты>. проживает совместно с А X. А. по адресу: <адрес>, по данному адресу им для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен земельный участок, который с данного времени принадлежит им на праве пользования. На данном земельном участке расположен объект недвижимости - квартира, которая фактически представляет собой часть жилого дома. Указанная квартира приватизирована АФШ и АХА в <данные изъяты> г., что подтверждается регистрационным удостоверением. <данные изъяты>. АФШ обратился в Администрацию Богословского сельского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги на земельный участок, поскольку имеет право зарегистрировать право собственности на земельный участок в упрощенном порядке. Ответом от <данные изъяты>. Администрация Богословского сельского поселения <адрес> отказала в предоставлении выписки из похозяйственной книги на земельный участок, мотивов не указав. Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок установлена Приказом Федеральной регистрационной службы № от ДД.ММ.ГГГГ года. Отказ Администрации в выдаче выписки из похозяйственной книги незаконный, поскольку нарушает право истца и создает препятствие в осуществлении законных прав на оформление в собственность земельного участка, тогда как именно в сведениях похозяйственных книг имеются необходимые данные. На основании изложенного, просил признать незаконным отказ Администрации Богословского СП ОМР <адрес> в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок.
В судебном заседании АФШ заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что земельный участок ему не выделялся, решения о предоставлении земельного участка также не имеется, принадлежащее ему жилое помещение является квартирой № в двухквартирном жилом доме. У каждой из квартир в пользовании находится отдельный земельный участок.
Представитель ответчика Администрации Богословского СП ОМР <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
На основании п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что АФШ, АХА на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается регистрационным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданным <адрес> бюро инвентаризации на основании распоряжения главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно выписки из похозяйственной книги на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ года, копии лицевого счета квартиросъемщика № 67, выданных Администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, АФШ зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>.
В похозяйственных книгах за <данные изъяты> не содержится сведений о наличии в пользовании у АФШ земельного участка.
Однако, согласно сведений из похозяйственной книги за <данные изъяты> у АФШ с <данные изъяты> г.г. находились в пользовании (без документов) 2 земельных участка, каждый площадью 0,05 га, в 2006 г. земельные участки, площадью 0,05 га и 0,06 га.
Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Богословского СП ОМР <адрес> с заявлением о выдаче ему выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Из ответа Администрации Богословского СП ОМР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АФШ отказано в выдаче выписки из похозяственной книги. Отказ мотивирован тем, что предоставление выписки из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> невозможно, так как отсутствует запись о наличии правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов.
Согласно ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основанием для государственной регистрации права собственности на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
Согласно Закону СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 3401-YII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик», утратившему силу ДД.ММ.ГГГГ года, земля в СССР состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование, в том числе гражданам СССР. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. В зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имели право в установленном порядке возводить жилые строения.
Впоследствии был принят Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О земельной реформе», в соответствии со ст. 1 которого проведение земельной реформы было возложено на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.
Целью земельной реформы было перераспределение земли в интересах создания условий для равномерного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР.
Предусмотрено в ходе проведения реформы наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР.
Статьей 4 указанного Закона было установлено, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.
Согласно ст. 7 Закона до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
При проведении земельной реформы статьями 8, 9 Закона функции по передаче земли в собственность гражданам за плату и бесплатно были возложены на Советы народных депутатов, на территории которых расположен земельный участок.
Для ведения личного подсобного хозяйства была предусмотрена передача земельных участков в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.
Статьей 16 Закона было закреплено, что земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.
На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации конституционных прав граждан на землю» было установлено, что земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (п. 9.1).
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями в том числе и от ДД.ММ.ГГГГ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Таким образом, ранее действовавшим земельным законодательством был урегулирован порядок предоставления в собственность граждан земельных участков и утверждены формы документов, выдаваемые уполномоченными органами, подтверждающие права граждан на предоставленные земельные участки.
Ведение похозяйственных книг осуществляется с 1935 года на основании Постановления СНК СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 185 «О первичном учете в сельских советах», Постановления Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 69 «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов». Похозяйственные книги являются документом первичного административного учета сельского населения, наличия у него земли, скота, жилых построек и другого имущества.
Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".
Как видно из указанной формы, выписка из похозяйственной книги должна содержать сведения о виде права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, а также при наличии сведений в похозяйственной книге и реквизиты документа, на основании которого в книгу внесена эта запись.
Приказ Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» в п. 24 обязывает при заполнении сведений о правах на землю указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок.
В судебном заседании установлено, что у заявителя АФШ отсутствуют документы, подтверждающие предоставление ему земельного участка в <адрес> установленном законом порядке, а так же отсутствуют записи в похозяйственной книге о наличии в собственности земельного участка.
АФШ в судебном заседании данные обстоятельства не оспаривал, поясняя, что земельный участок ему не выделялся, решения о предоставлении земельного участка также не имеется.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания незаконными действий Администрации Богословского СП ОМР <адрес> по отказу в выдаче выписки из похозяйственной книги о правах АФШ на земельный участок, и возложении обязанности на Администрацию Богословского СП ОМР <адрес> выдать заявителю выписку из похозяйственной книги.
Помимо изложенного, суд также отмечает, что принадлежащее заявителю жилое помещение является одной из квартир многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу правового регулирования, закрепленного в ст. 36 Жилищного кодекса РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таком доме.
В данном случае, собственники всех квартир многоквартирного дома, в порядке ст. 36 ЗК РФ вправе установить общую границу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В связи с чем, под квартирой истца земельный участок сформирован быть не может, поэтому законных оснований для закрепления в выписке из похозяйственной книги прав заявителя на такой земельный участок не имеется.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований АФШ
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований АФШ к Администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.С. Огородникова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.
