Решение от 11 июля 2014 года

    Дело № 2- 2487/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
11 июля 2014 года г. Владимир
 
    Ленинский районный суд города Владимира в составе:
 
    председательствующего судьи Рыжовой А.М.,
 
    при секретаре Куликовой И.И.,
 
    с участием заявителя Шишканова В.А.
 
    представителя заявителя Шишкановой Е.В.
 
    представителя заинтересованного лица Адаменко В.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шишканова В. А. о признании акта медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Шишканов В.А. обратился в суд с заявлением о признании акта медико-социальной экспертизы недействительным
 
    Заявление мотивировано тем, что заключением медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Бюро филиал № ему отказано в установлении инвалидности.
 
    Заявитель полагает указанное решение незаконным, основанным на необъективном исследовании состоянии его здоровья.
 
    В оспариваемом акте нашло отражение установление незначительного нарушения зрения. Вместе с тем, как указывает заявитель, имеющиеся у него нарушения .... препятствуют осуществлению его деятельности ...., а также занятиям иной работой. Из-за наличия .... он испытывает трудности в ориентации, передвижении, чтении, письме.
 
    Однако имеющиеся скотомы, подтвержденные многочисленными медицинскими исследованиями, не были приняты во внимание экспертами МСЭ.
 
    Кроме того, полагает нарушенной процедуру голосования специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу, в указывая на совмещение врачом ФИО1 двух должностей.
 
    На основании вышеизложенного заявитель просит о признании акта медико-социальной экспертизы недействительным.
 
    По тем же основаниям заявитель и его представитель поддержали требования в судебном заседании.
 
    Пояснили, что оспариваемое решение было обжаловано Шишкановым В.А. в экспертный состав № Учреждения, принявший аналогичное решение с отказом в установлении инвалидности, на основании, в том числе, акта от ДД.ММ.ГГГГ, с которым он не согласен.
 
    Утверждают, что имеющееся у заявителя заболевание привело к выраженному ограничению жизнедеятельности.
 
    Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» Адаменко В.В. с заявлением не согласилась. В обоснование возражений указала, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, путем обследования гражданина, изучения представленных им документов с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
 
    Признание гражданина инвалидом производится при наличии условий, которыми являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шишканов В.А. обратился в бюро № - филиал Федерального казенного учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» с просьбой оказать социальную услугу по проведению медико-социальной экспертизы, результатом которой является установление инвалидности.
 
    После изучения представленных документов, анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных, специалистами бюро № - филиала Учреждения было проведено обследование Шишканова В.А. и принято решение об отказе в признании его инвалидом.
 
    Воспользовавшись правом на обжалование, Шишканов В.А. обратился в экспертный состав № Учреждения.
 
    В результате освидетельствования 1-ым экспертным составом Учреждения Шишканову В.А. группа инвалидности также не установлена, решение бюро № - филиала Учреждения не изменено.
 
    При вынесении решений об отказе в установлении инвалидности у заявителя не было выявлено ни одного из обязательных для признания инвалидом условий: ни нарушения здоровья со стойким умеренным расстройством функций организма, ни ограничения основных категорий жизнедеятельности, ни необходимости в мерах социальной защиты.
 
    Таким образом, в отношении Шишканова В.А. с целью определения категории «....» была осуществлена МСЭ на двух уровнях (бюро, главное бюро). Решения специалистов бюро принимались комиссионно, с соблюдением процедуры проведения МСЭ, в соответствии с действующим законодательством. Специалистами Учреждения, принимающими решения, были всесторонне изучены представленные в медицинские и медико-экспертные документы, был проведен анализ клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально - трудовых данных, проведено обследование принято обоснованное решение об отказе в установлении инвалидности. Нарушений порядка и процедуры проведения МСЭ, регламентированных действующим законодательством не установлено.
 
    Правом на обжалование оспариваемого решения в Федеральное бюра заявитель не воспользовался.
 
    Просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
 
    Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
 
    В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
 
    Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
 
    Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.
 
    Порядок предоставления государственной услуги гражданину, когда результатом ее предоставления является установление инвалидности регламентируется Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011г. № 295н «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы», Правилами признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ от 24.11.1995г. № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п.п. 2,5,6,25 Правил медико-социальная экспертиза – определение в установленном порядке потребностей свидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки органической жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
 
    Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шишканов В.А. обратился в бюро № –филиал Федерального казенного учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» с просьбой оказать социальную услугу по проведению медико-социальной экспертизы, результатом которой является установление инвалидности.
 
    После изучения представленных документов, анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных, специалистами бюро № - филиала Учреждения было проведено обследование Шишканова В.А. и на основе полученных документов и сведений, данных обследования получателя государственной услуги, было принято решение об отказе в признании его инвалидом.
 
    В соответствии с п. 60 Административного регламента при проведении медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги был составлен акт медико-социальной экспертизы Шишканова В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ. и оформлен протокол заседания бюро МСЭ.
 
    В соответствии с п. 42 Правил и п. 105 Административного регламента получатель государственной услуги (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.
 
    Воспользовавшись правом на обжалование, Шишканов В.А. обратился в установленные действующим законодательством сроки с письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. об обжаловании решения бюро № - филиала Учреждения в экспертный состав № Учреждения.
 
    В результате освидетельствования первым экспертным составом Учреждения 02.04.-08.04.2014г. Шишканову В.А. группа инвалидности не установлена, решение бюро № - филиала Учреждения не изменено.
 
    В соответствии с п. 60 Административного регламента при проведении медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги был составлен акт медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявителю было разъяснено право и порядок обжалования решения Главного бюро, что подтверждается листком информирования от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем с соответствующим заявлением в установленный срок Шишканов В.А. не обращался.
 
    На момент освидетельствования Шишканова В.А. не выявлено объективных данных для установления ему инвалидности согласно действующим нормативным документам.
 
        Освидетельствование Шишканова В.А. было проведено в соответствии с действующим законодательством, нарушений, связанных с порядком вынесения оспариваемого заключения не установлено, оснований не доверять компетентности и профессионализму экспертов у суда не имеется.
 
    При этом доводы заявителя о нарушении процедуры проведения голосования специалистами, проводившими медико-социальную экспертизу в бюро №3, принявшими оспариваемый акт, являются несостоятельными.
 
    В соответствии с п.49 Административного регламента и п.4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012г. № 310н «Об утверждении порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» предоставление государственной услуги проводится специалистами бюро. В состав бюро входят не менее трех специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро является не менее одного врача по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав вводится специалист по социальной работе.
 
    Обязательным условием формирования состава бюро Учреждения является участие в нем не менее трех специалистов, из которых не менее одного врача по медико-социальной экспертизе.
 
        В состав специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу в отношении Шишканова В.А. в бюро № Учреждения входили 3 специалиста : руководитель бюро № врач по МСЭ ФИО2, врач по МСЭ ФИО1, совмещающая также должность специалиста по реабилитации.
 
         Решения принимаются большинством голосов, при этом в протоколе проведения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ особого мнения специалистами не выражено, что свидетельствует о принятии решения единогласно.
 
         Форма акта медико-социальной экспертизы утверждена приказом Минздравсоцразвития России № 373н от 17.04.2014г. «Об утверждении формы акта медико-социальной экспертизы гражданина и порядка его составления».
 
        Доводов о несоответствии акта медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявляемым законодательством требованиям заявителем не приведено, и судом не установлено.
 
        Представленные Шишкановым В.А. медицинские документы были предметом исследования при проведении экспертизы двух уровней и учтены, в том числе, при вынесении оспариваемого решения.
 
        Правом обжалования оспариваемого решения в установленном порядке в Федеральное бюро заявитель не воспользовался, отказавшись также от проведения по делу судебной медико-социальной экспертизы.
 
    На основании изложенного, заявление Шишканова В.А. о признании акта медико-социальной экспертизы недействительным удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Шишканову В. А. в удовлетворении заявления о признании акта медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий судья                  А.М. Рыжова