Решение от 11 июля 2014 года

    Дело №<№>
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Котельнич 11 июля 2014 года
 
    Судья Котельничского районного суда Кировской области Лазарев О.С., при секретаре судебного заседания Козловой М.Н.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, - Чирковой С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чирковой С.М. на постановление №104 от 16 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, в отношении:
 
    Чирковой С.М., <дд.мм.гггг> г.р., уроженки <адрес>, <...> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника ОУФМС России по Кировской области в г.Котельниче ФИО1 №104 от 16.06.2014 Чиркова С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административное штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Чирковой С.М. подана жалоба на данное постановление, в которой она, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности, с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указывает, что у нее имеются смягчающие вину обстоятельства: признание вины, ранее она к административной ответственности не привлекалась, совершенное административное правонарушение не нанесло значительный вред отдельным гражданам и обществу.
 
    Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1, надлежащим образом уведомленного о дате и времени судебного заседания, об отложении рассмотрения жалобы ходатайства не поступало.
 
    В судебном заседании Чиркова С.М. поддержала доводы жалобы, дополнив, что около 5 лет без регистрации проживает в квартире своей знакомой из <адрес> по адресу: <адрес>. 15.10.2013 с целью переезда в <адрес> для поиска работы она снялась с регистрационного учета в квартире по адресу: <адрес>, где живет <...>. До декабря 2013 года она проживала без регистрации у своей знакомой в <адрес>. В декабре 2013 года она вернулась обратно в <адрес>, где вновь без регистрации стала проживать по адресу: <адрес>. Подруга из <адрес> предложила ей приобрести данную квартиры, она согласилась, стала оформлять документы на покупку данной недвижимости. 16.05.2014 сделка была зарегистрирована. После этого она пришла в паспортный стол на <адрес>, откуда ее направили в ОУФМС <адрес>. Но в течение последующего месяца с заявлением о регистрации по месту жительства обратиться в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> не смогла, так как находилась за пределами <адрес> в связи с <...>. В свободные дни она несколько раз приезжала в ОУФМС <адрес>, но в связи с большой очередью подать соответствующее заявление не могла. 16.06.2014 она добровольно пришла в ОУФМС <адрес>, где и было установлено, что она проживает по адресу: <адрес>, без регистрации. При получении от нее объяснения она сначала не признавала свою вину, но потом ей все объяснили и при составлении в отношении ее постановления учли, что она признала вину. О том, что орган ФМС можно уведомить о смене места жительства по почте или посредством сети Интернет, включая Единый портал госуслуг, она не знала. Свою вину за проживание без регистрации признает, но просит дело прекратить в связи с малозначительностью.
 
    В судебном заседании исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении:
 
    - протокол №104 об административном правонарушении от 16.06.2014, составленный старшим инспектором ОУФМС России по Кировской области в гор.Котельниче ФИО2, согласно которому 16.06.2014 в 17:00 час. по адресу: <адрес> выявлена гражданка РФ Чиркова С.М., <дд.мм.гггг> которая с 15.10.2013 проживала без регистрации по месту жительства, пребывания в РФ, а с декабря 2013 года по адресу: <адрес> так же без регистрации по месту жительства, пребывания в РФ, тем самым нарушает Постановление Правительства РФ №713 от 17.07.1995 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства, пребывания и в пределах РФ»;
 
    - копия объяснения Чирковой С.М. от 16.06.2014, согласно которому 15.10.2013 она выписалась с адреса: <адрес>, сразу уехала в <адрес>, где проживала до декабря 2013г. без оформления регистрации по месту пребывания. В декабре 2013г. переехала в <адрес> в квартиру по <адрес>, где стала проживать и оформлять документы на покупку данной квартиры. 16 мая 2014г. документы на квартиру в <адрес> по указанному адресу были готовы, но придти в ФМС <адрес> она не могла, т.к. находилась в другом городе. Вину не признает, т.к. ей некуда было зарегистрироваться;
 
    - ходатайство Чирковой С.М. от 16.06.2014 о времени рассмотрении административного протокола в отношении ее - 16.06.2014 в 17.30 час.;
 
    - копии страниц паспорта Чирковой С.М., согласно отметок которого она снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, 15.10.2013;
 
    - постановление №104 по делу об административном правонарушении от 16.06.2014, составленное начальником ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО1, согласно которому Чирковой С.М. инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ при указанных обстоятельствах, установленных в рамках рассмотрения протокола об административном правонарушении. Установленные обстоятельства Чиркова С.М. не оспаривает. Отягчающих вину обстоятельств не установлено. Смягчающее вину обстоятельство – признание вины;
 
    - иные материалы дела в их совокупности.
 
    Заслушав пояснения Чирковой С.М., исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.
 
    Согласно п.4 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 (далее по тексту - Правила), граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.
 
        Согласно п.9 Правил, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые для регистрации документы.
 
        Граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал).
 
    Согласно п.16 Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые для регистрации документы.
 
    Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии необходимых документов, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал.
 
    16.06.2014 начальником ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО1 вынесено постановление №104 по делу об административном правонарушении, которым Чиркова С.М., <дд.мм.гггг> признана виновной и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за то, что она, являясь гражданкой РФ, с 15.10.2013 проживала без регистрации по месту жительства, пребывания в РФ, а с декабря 2013 года по 16.06.2014 по адресу: <адрес> так же без регистрации по месту жительства, пребывания в РФ.
 
    В своем объяснении Чиркова С.М. указала, что по новому месту жительства по адресу: <адрес> стала проживать с декабря 2013г. без регистрации и оформлять документы на покупку данной квартиры. 16 мая 2014г. документы на данную квартиру были готовы, но придти в ФМС <адрес> она не могла, т.к. находилась в другом городе.
 
    При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, начальник ОУФМС России по <адрес> в <адрес> пришла к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях Чирковой С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении начальником ОУФМС допущено не было.
 
    Указанные обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность Чирковой С.М. нашли свое подтверждение в судебном заседании, действия Чирковой С.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При этом понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    Состав вмененного Чирковой С.М. правонарушения по способу конструирования объективной стороны является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам само по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения.
 
    В связи с этим, с учетом характера правонарушения, совершенного Чирковой С.М., конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, в т.ч. продолжительностью периода проживания без регистрации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Часть 1 ст.3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны быть учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение, обстоятельства, смягчающее административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении административного наказания начальник ОУФМС ФИО1 учла характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - признание вины.
 
    Таким образом, довод Чирковой С.М. о том, что при назначении ей административного наказания не было учтено, что она признала вину и ранее к административной ответственности не привлекалась, суд находит несостоятельными.
 
    Между тем, при назначении Чирковой С.М. административного наказания, должностное лицо не учло следующее.
 
    По правилам п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Поскольку Чиркова С.М. добровольно обратилась в отделение УФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства, должностному лицу следовало признать данное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, должностным лицом, вынесшим постановление, не допущено.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    С учетом изложенного, постановление должностного лица подлежит изменению путем указания в его мотивировочной части на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении №104 от 16.06.2014, вынесенное начальником ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО1, в отношении Чирковой С.М., изменить.
 
    Указать в мотивировочной части на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
 
    В остальной части постановление по делу об административном правонарушении <№> от 16.06.2014, вынесенное начальником ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО1, в отношении Чирковой С.М., оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Котельничский районный суд <адрес>.
 
    Судья О.С. Лазарев