Решение от 11 июля 2014 года

    дело № 12-180/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «11» июля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда города Костромы Юдина О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Островского сельского поселения Матвеевой А. А.ьевны на решение временно исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от dd/mm/yy глава администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Матвеева А.А. привлечена к административной ответственности по <данные изъяты> и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.
 
    Решением временно исполняющего обязанности Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от dd/mm/yy данное постановление оставлено без изменения.
 
    Матвеева А.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просит решение по результатам рассмотрения ее жалобы на постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, в постановлении не указано, какие именно меры она не предприняла в области окружающей среды, какие должностные обязанности не исполнила. Считает, что в её действиях отсутствует вина, поскольку свалка на земельных участках, указанных в постановлении, появилась на основании решения исполнительного комитета Островского районного Совета народных депутатов Костромской области № от dd/mm/yy «Об отводе земель под свалку мусора», еще до избрания её на должность главы Островского сельского поселения. На уровне района по состоянию на dd/mm/yy разработана проектно-сметная документация для строительства полигона ТБО, однако в связи с тем, что строительство полигона требует больших вложений, осуществить строительство в настоящий момент невозможно в виду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. К материалам дела не приобщены документы, подтверждающие факт наступления неблагоприятных последствий в виде ухудшения качественного состояния земель в результате неправомерного бездействия главы Островского сельского поселения.
 
    В судебном заседании заявитель Матвеева А.А. жалобу поддержала.
 
    Представители Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Шарапова М.Ю., Коваленко Е.С. с доводами заявителя не согласились, просили оставить решение по делу об административном правонарушении без изменения.
 
    Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Как следует из материалов дела, в период dd/mm/yy г., dd/mm/yy г., dd/mm/yy Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям с целью надзора за соблюдением обязательных требований земельного законодательства была проведена проверка в отношении Администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области. По результатам проверки в адрес Администрации Островского поселения Островского муниципального района выдано предписание №, предписано очистить указанные земельный участки от отходов производства и потребления в срок до dd/mm/yy
 
    В отношении главы администрации Островского сельского поселения Матвеевой А.А. составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты>.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, dd/mm/yy в 10 ч. 30 мин. при проведении плановой проверки администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, на трех земельных участках сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья - пашня (согласно прилагаемых карт - схем), складируются бытовые отходы, а именно: на первом земельном участке, входящем в границы кадастрового квартала с номером №, расположенном в 100 м справа от перекрестка автодороги ... и автодороги, ведущей на ..., на площади 0,45 га складируется бытовой мусор (пакеты полиэтиленовые, бутылки пластиковые, старая мебель, бревна, картонные коробки и т. д.). Измерения площади проводились рулеткой СЕУВОХ РК - 2 - 30, внесенной в государственный реестр средств измерения, допустимых к применению в РФ, госсертификационной и метрологически поверенной. На втором земельном участке, входящем в границы кадастрового квартала с номером №, расположенном на расстоянии 400 м от д. ... справа от дороги д. ..., складируется бытовой мусор (пакеты с мусором из жилищ цельные и поврежденные, бутылки и др.) на площади 0,03 га. Измерения проводились рулеткой ОЕУВОХ РК - 2 - 30, внесенной в государственный реестр средств измерения, допустимых к применению в РФ, госсертификационной и метрологически поверенной. На третьем земельном участке, входящем в границы кадастрового квартала с номером №, расположенном на расстоянии 700 м от д. ..., в 250 м от водокачки на юго - запад, складируется бытовой мусор (пакеты с мусором из жилищ цельные и поврежденные, бутылки, старая одежда и др.) на площади 0,06 га. Измерения проводились рулеткой ОЕУВОХ РК - 2 - 30, внесенной в государственный реестр средств измерения, допустимых к применению в РФ, госсертификационной и метрологически поверенной. Кучи мусора на земельном участке расположены хаотично. Причиной захламления земель сельскохозяйственного назначения послужило недостаточное (ненадлежащее) исполнение должностным лицом - главой администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Матвеевой А.А. своих должностных обязанностей.
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 2, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2013 г.) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
 
    Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    В силу частей 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Положениями ч. 2 ст. 13 указанного закона установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов на указанных в постановлении об административном правонарушении земельных участках лежит на администрации Островского сельского поселения. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора должна обеспечиваться администрацией поселения на всей территории сельского поселения, в которую входят спорные участки сельскохозяйственного назначения. Тем самым на администрации лежит обязанность по выполнению обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного на них воздействия.
 
    В рассматриваемом случае земельные участки сельскохозяйственного назначения используются для временного размещения твердых бытовых отходов, и захламлены твердыми бытовыми и другими отходами производства и потребления.
 
    Администрация Островского сельского поселения, исходя из своих функций, обязана следить за тем, чтобы на земельных участках сельскохозяйственного назначения в пределах подведомственной ей территории не находились отходы, захламление которыми ведет к ухудшению качества почвы.
 
    Глава администрации Островского сельского поселения Матвеева А.А., являясь должностным лицом, обязана была принять соответствующие меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Поскольку в ходе рассмотрения административного дела и настоящей жалобы, судом не добыто доказательств того, что главой Островского сельского поселения Матвеевой А.А. были организованы мероприятия по недопущению несанкционированного размещения отходов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, и принимались достаточные меры по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов с указанных земельных участков, суд приходит к выводу о том, что Матвеева А.А. обоснованно привлечена к административной ответственности.
 
    Действия главы администрации Островского сельского поселения Матвеевой А.А. правильно квалифицированы по <данные изъяты>, её вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    В ходе рассмотрения жалобы заявителем представлено постановление главы администрации сельского поселения Матвеевой А.А. № от dd/mm/yy «Об утверждении схемы очистки территории Островского сельского поселения». Указанная схема согласована с начальником территориального отдела Роспотребнадзора в Островском районе.
 
    В соответствии с данной схемой, в Островском сельском поселении отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, вывозятся по прямым договорам путем сбора ТБО в определенное время на площадки временного хранения.
 
    Указанные в постановлении об административном правонарушении захламленные земельные участки сельскохозяйственного назначения в данный перечень площадок для временного хранения твердых бытовых отходов не входят. Кроме того, указанные земельные участки не входят и в перечень наименований специализированных организаций по вывозу отходов с территории Островского сельского поселения. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что складирование бытовых отходов на земельных участках, указанных в постановлении, появилось несанкционировано.
 
    Довод Матвеевой А.А. о том, что захламленные мусором земельные участки были выделении администрации сельского поселения для временного складирования мусора и бытовых отходов на основании решения исполнительного комитета Островского районного совета народных депутатов Костромской области № от dd/mm/yy нельзя признать состоятельным, поскольку в данном постановлении место расположение и границы земельного участка не определены. Кроме того, согласно постановлению, земельный участок под свалку мусора был выделен сроком на 10 лет, т.е. до 1992 г.
 
    Довод Матвеевой А.А. о недоказанности административным органом состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, в связи с непроведением экспертизы качественного состояния земли под свалкой отходов судом отклоняется, поскольку наличие мусора на земельном участке сельскохозяйственного назначения на момент проведения проверки уже достаточно для вывода о событии данного правонарушения и свидетельствует о непринятии соответствующих мер главой Островского сельского поселения.
 
    Учитывая, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Матвеевой А.А. допущено не было, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела выяснены, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный законом срок, административное наказание назначено в пределах санкции, установленной <данные изъяты>, оснований для отмены постановления и решения по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от dd/mm/yy о привлечении главы администрации Островского сельского поселения Матвеевой А. А.ьевны к административной ответственности по <данные изъяты> и решение временно исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от dd/mm/yy оставить без изменения, жалобу главы администрации Островского сельского поселения Матвеевой А. А.ьевны - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
 
        Судья                                                                                                                    Юдина О.И.