Дата принятия: 11 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Мелисса» Пикульской ФИО8 на постановление Государственного инспектора труда в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственного инспектора труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. директор ООО «Мелисса» Пикульская Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Директор ООО «Мелисса» Пикульская Г.В. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ., считая его незаконным.
В судебном заседании директор ООО «Мелисса» Пикульская Г.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Государственный инспектор труда в Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени, месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения.
Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В Государственную инспекцию труда в Самарской области из Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области поступила в отношении ООО «Мелисса» информация о не выполнении условий Трехстороннего соглашения между Администрацией г.о. Отрадный, Советом профсоюзов, и Союзом работодателей о регулировании социально-трудовых отношений на ДД.ММ.ГГГГ., в части установления выплат работникам внебюджетной сферы заработной платы в размере не ниже <данные изъяты>.
На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4, Государственным инспектором труда в <адрес> ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Мелисса».
В ходе проведения проверки истребованных документов выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В силу ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
Трехсторонним соглашением между Администрацией г.о. Отрадный Самарской области. Советом профсоюзов и Союзом работодателей г.о. Отрадный Самарской области о регулировании социально-трудовых отношений в ДД.ММ.ГГГГ гг., дополненным ДД.ММ.ГГГГ пунктом 3.4.6, в г.о. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ минимальная заработная плата работникам внебюджетной сферы, полностью отработавшим за учетный период норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности) установлена в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения (7 668 рублей).
Из акта проверки органом государственного надзора юридического лица от ДД.ММ.ГГГГг. № усматривается, что проведенной проверкой установлено, что ФИО5, принятой в ООО «Мелисса» на должность фасовщика, заработная плата за ноябрь 2013 года была начислена и выплачена в размере <данные изъяты>; ФИО6, принятой в ООО «Мелисса» на должность фармацевта, заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ была начислена и выплачена в размере <данные изъяты>; Пикульской Г.В., директору ООО «Мелисса», заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ выплачена в размере <данные изъяты>, что является ниже минимальной заработной платы, установленной Трехсторонним соглашением. Таким образом, директор ООО «Мелисса» не выполняет условие Трехстороннего Соглашения между Администрацией г.о. Отрадный, Советом профсоюзов и Союзом работодателей о регулировании социально - трудовых отношений на ДД.ММ.ГГГГ., тем самым нарушает требование ст. 133.1 ТК РФ.
Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Проверкой установлено, что в нарушении ч. 6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре ООО «Мелисса» не установлены дни выплаты заработной платы.
В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства государственным инспектором труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Мелисса» Пикульской Г.В. был составлен протокол об административном правонарушении №
Постановлением Государственного инспектора труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. директор ООО «Мелисса» Пикульская Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Доводы директора ООО «Мелисса» Пикульской Г.В. об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, в том числе при осуществлении задач по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.
Из материалов дела следует, что поводом к совершению государственным инспектором труда действий по истребованию документов явилось обращение Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении или приказе.
На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4, Государственным инспектором труда в <адрес> ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Мелисса».
Нельзя согласиться с доводами жалобы о том, что при проведении проверки органом государственного надзора были допущенные грубые нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу ст. 353, 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами.
Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, наряду с иными перечисленными в законе, реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Как следует из положений ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в числе основных прав государственных инспекторов труда в рамках предоставленных им полномочий при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с иными, предусмотрены следующие: запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
При этом в силу ст. 358 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).
В соответствии со ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав (ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что поводом к совершению государственным инспектором труда действий по истребованию документов явилось обращение Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
Таким образом, с учетом приведенных выше положений закона действия государственного инспектора труда по надзору за соблюдением работодателем трудового законодательства могли осуществляться лишь посредством проверки поступившего обращения и в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено право органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), на проведение как плановых (не чаще чем один раз в три года - ч. 2 ст. 9), так и внеплановых проверок (ст. 10 Закона).
В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего федерального закона.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований (ч. 1 ст. 11).
В распоряжении или приказе указываются, наряду с иными перечисленными в законе сведениями, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки (ч. 2 ст. 14 Закона).
Согласно Распоряжению о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «Мелисса» предметом проверки указано: соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
При указанных обстоятельствах также являются не состоятельными доводы директора ООО «Мелисса» о том, что орган государственного контроля (надзора) по собственной инициативе вышел за пределы вопроса, изложенного в информации, поступившей Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области, проведя проверку не только вопроса соблюдения заявителем Трехстороннего соглашения, но и вопросы начисления и выплаты заработной платы ООО «Мелисса».
Доводы жалобы о том, что на ООО «Мелисса» не распространяются действия Трехстороннего соглашения не может быть принято во внимание по следующим основаниям.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. На федеральном уровне в первую очередь к ним относятся: Трудовой кодекс РФ; Федеральные законы от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и доп.); Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 399 "О нормативно-правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" и от ДД.ММ.ГГГГ N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" (с изм. и доп.); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Важная роль в регулировании трудовых отношений отводится законодательству субъектов РФ, а также актам органов местного самоуправления. Кроме того, работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Часть 1 ст. 133.1 ТК РФ предоставляет субъектам РФ право устанавливать региональный размер минимальной заработной платы региональным соглашением о минимальной заработной плате.
Часть 7 настоящей статьи определяет порядок распространения регионального соглашения о минимальной заработной плате на работодателей, которые осуществляют деятельность на территории субъекта РФ, но не участвовали в заключении такого соглашения. Для распространения действия соглашения на работодателей, которые не участвовали в его заключении, руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ официально публикует текст соглашения и предложение о присоединении к соглашению, адресованное таким работодателям. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ обязан уведомить об опубликовании указанных предложения и соглашения Минздравсоцразвития России.
Действие соглашения распространяется на работодателей, которые не участвовали в заключении соглашения, если до истечения 30 календарных дней с момента опубликования соглашения и предложения о присоединении к нему они не представили мотивированный письменный отказ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. То есть молчание в данном случае расценивается как согласие выплачивать зарплату работникам не ниже регионального размера минимальной заработной платы. При этом действие соглашения распространяется на них с момента официального опубликования соглашения.
Работодатели, у которых отсутствуют финансовые возможности обеспечить выплату зарплаты не ниже установленной региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в субъекте РФ, до истечения 30 календарных дней с момента опубликования соглашения и предложения присоединиться к нему должны представить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ:
- мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению. Обосновать отсутствие возможности платить своим работникам зарплату не ниже регионального МРОТ можно, например, началом становления бизнеса, когда компания нарабатывает хозяйственные связи, либо тяжелым финансовым положением, связанным со снижением оборотов и прибыли, чрезвычайными ситуациями;
- протокол консультаций с профкомом, если он есть;
- график поэтапного "подтягивания" оплаты труда до уровня регионального МРОТ. Его соблюдение будет контролировать государственная инспекция труда субъекта РФ, в которую направят копию мотивированного отказа.
Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате должны быть направлены уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в государственную инспекцию труда в субъекте Федерации.
Трудовой кодекс РФ устанавливает также гарантии в отношении работников, на которых распространяется действие регионального соглашения о минимальной заработной плате, закрепляя положение о том, что месячная заработная плата работника, состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого действует региональное соглашение о минимальной заработной плате, и отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени, выполнившего свои трудовые обязанности (нормы труда), не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ.
Трехсторонним соглашением между Администрацией г.о. Отрадный Самарской области. Советом профсоюзов и Союзом работодателей г.о. Отрадный Самарской области о регулировании социально - трудовых отношений в ДД.ММ.ГГГГ гг., дополненным ДД.ММ.ГГГГ пунктом 3.4.6, в г.о. Отрадный Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ минимальная заработная плата работникам внебюджетной сферы, полностью отработавшим за учетный период норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности) установлена в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения <данные изъяты>
Согласно п.3 Заключительного положения Трехстороннего соглашения текст Соглашения размещен на официальном сайте Администрации городского округа Отрадный в сети Интернет. Соглашение вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГг. и действует по ДД.ММ.ГГГГг.
Директором ООО «Мелисса» доказательства о подаче мотивированного письменного отказа от присоединения к соглашению до истечения 30 календарных дней с момента опубликования Трехстороннего соглашения в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ не представлено. Поэтому, действие данного соглашения распространяется на них с момента официального опубликования соглашения.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.
Согласно Уставу ООО «Мелисса», Общество считается созданным как юридическое лицо (п.1.4), место нахождения Общества: <адрес> (п.1.3), Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом (п.1.7). Следовательно, ООО «Мелисса» является субъектом данного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
Судом установлено, что в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение нарушения трудового законодательства, допущенные ООО «Мелисса.
Утверждение о том, что заработная плата выплачивается в ООО «Мелисса» без задержек, два раза в месяц - 30 числа текущего месяца (аванс) и 15 числа месяца, следующего за отработанным (окончательный расчет), но в связи с отсутствием в Обществе должности бухгалтера не всегда вовремя оформляется бухгалтерская документация, в частности, платежные ведомости, голословны, не подтверждаются какими-либо объективными данными и не исключают факт наличия нарушения Обществом законодательства о труде, а также не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса РФ.
При наличии нарушений ООО «Мелисса» законодательства о труде и об охране труда, действия ООО "Мелисса" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина ООО "Мелисса" в его совершении подтверждаются документами, представленными ООО "Мелисса" на проверку, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Суд считает, что доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не свидетельствуют о неправильности принятого постановления.
Постановление о привлечении ООО «Мелисса» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределе санкции ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Государственной инспекцией труда в <адрес> в отношении ООО «Мелисса» было вынесено Предписание № об устранении нарушений трудового законодательства.
ООО «Мелисса» просит указанное предписание отменить. Однако Предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, может быть обжаловано в порядке, установленном п. 12 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда в <адрес> или Федеральной службы по труду и занятости в течение 15 дней со дня его получения либо обжаловано в суд в порядке, установленном ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в течение 10 дней со дня его получения.
Учитывая изложенное, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, поэтому не влечет его отмену.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Государственного инспектора труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мелисса» - без удовлетворения.
Судья Н.Е. Гребешкова
