Дата принятия: 11 июля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2013 г. с. Тегульдет
Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего - судьи Родикова А.А., при секретаре судебного заседания Викторовой Л.Н., с участием истца Рыбалтовской Е.Г., в отсутствие представителя ответчика Государственного Учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбалтовской Е.Г. к Государственному Учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области о возложении обязанности досрочно назначить трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,
у с т а н о в и л:
Рыбалтовская Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области.
Истец просит обязать Государственное Учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, следующие периоды:
/..../ - периоды курсов повышения квалификации, включая семинары;
/..../ - периоды учебных отпусков;
/..../ - период обучения в /..../ педагогическом училище.
Кроме того, истец просит обязать ответчика назначить ей указанную пенсию с /..../.
Как указывает Рыбалтовская Е.Г., /..../ она обратилась в Государственное Учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области за назначением досрочно пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением от /..../ /..../ ей в этом отказано в связи с исключением из специального стажа спорных периодов.
Истец полагает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, указывая на то, что повышение квалификации является обязанностью педагогического работника, на курсы повышения квалификации и семинары она направлялась согласно приказам, за ней сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы. Согласно п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, дополнительные оплачиваемые отпуска включаются в льготный стаж. Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации отпуска в связи с обучением являются дополнительными отпусками с сохранением заработной платы. Периоду учебы в /..../ педагогическом училище непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.
В судебном заседании истец Рыбалтовская Е.Г. поддержала заявленные требования.
Ответчик Государственное Учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило, направив заявление с просьбой о рассмотрении иска без участия ответчика на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
Из отзыва ответчика следует, что на момент обращения /..../ за пенсией у истца отсутствовал требуемый специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» продолжительностью 25 лет. Данный специальный трудовой стаж необходимо считать равным /..../. Основания для зачета в специальный стаж спорных периодов отсутствуют.
Заслушав истца Рыбалтовскую Е.Г., допросив свидетеля В., исследовав доказательства, суд приходит к следующему:
в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующие на момент обращения за назначением пенсии.
/..../ истец Рыбалтовская Е.Г. обратилась в Государственное Учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с предоставлением в установленный срок необходимых документов, что подтверждается копией заявления истца о назначении пенсии с отметкой о его принятии /..../, копией решения начальника отдела Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области от /..../ /..../, материалами пенсионного дела, и не оспаривается сторонами.
Решением начальника отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области от /..../ /..../ с учетом заключения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от /..../ /..../ истцу было отказано во включении в специальный стаж спорных периодов, отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с отсутствием требуемого специального стажа, что подтверждается копиями указанных документов.
Данным решением констатировано наличие у заявителя специального трудового стажа в связи с педагогической деятельностью в размере /..../.
Обоснованность включения в специальный трудовой стаж указанных периодов общей продолжительностью /..../ (без спорных периодов) и правильность их исчисления сторонами не оспаривается.
Факт осуществления истцом в зачтенные в специальный стаж периоды педагогической деятельности в учреждениях для детей в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, подтверждается копией трудовой книжки, справками /..../ и не оспаривается сторонами.
Истец Рыбалтовская Е.Г. находилась в командировках для участия в семинарах, на курсах повышения квалификации с /..../, в учебных отпусках с /..../, обучалась в /..../ педагогическом училище с /..../.
Данные факты подтверждаются справками /..../, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, копиями дипломов, выписками из приказов /..../, копией свидетельства о заключении брака, копией решения начальника отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области от /..../ /..../, материалами пенсионного дела и не оспариваются сторонами.
Разрешая вопрос о возможности включения в специальный стаж спорных периодов, суд исходит из характера таковых, особенностей правового регулирования возникших правоотношений.
Так, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В силу части 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Аналогичные нормы содержали ст. ст. 196, 198 Кодекса законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, действовавшего на момент предоставления части указанных отпусков.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичную норму содержала ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, действовавшего на момент первого периода нахождения на курсах повышения квалификации.
Факт уплаты страховых взносов подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица.
Следовательно, данные периоды отвечают требованиям, предусмотренным указанным выше пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, являются периодами сохранения средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Данный подход к оценке пенсионных прав нашел свое отражение в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г., Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2011 г. № 74-В10-11, от 03.06.2011 г. № 19-В11-8.
Кроме того, для отдельных категорий работников, каковыми являются и педагогические работники, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Следовательно, данные периоды отвечают требованиям, предусмотренным указанным выше пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.
Кроме того, в соответствии с пунктом 9 указанных Правил, при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую право на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу.
С учетом изложенного периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков подлежат включению в специальный стаж.
Разрешая вопрос о возможности включения в специальный стаж периода учебы в педагогическом училище, суд исходит из характера спорного периода, особенностей правового регулирования возникших правоотношений.
Так, в указанный период времени действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Согласно пп. «а» п. 1 указанного Постановления Совета Министров СССР постановлено назначать пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с действовавшим в указанный период времени абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Данное Постановление Совета Министров СССР действовало в спорный период и утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953.
Довод истца о том, что периоду учебы в /..../ педагогическом училище непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность, подтверждается архивной справкой /..../, копией трудовой книжки, справками /..../ и не оспаривается ответчиком. Решением начальника отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области от /..../ /..../ в специальный стаж включены периоды /..../ а также периоды после /..../
Таким образом, указанные периоды соответствуют требованиям, установленным абзацем 5 пункта 2 указанного Положения.
В соответствии с пунктом 4 указанного Положения условием зачета в специальный стаж периодов, указанных в пунктах 1, 2 и 3 Положения, является выполнение в течение не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
При требуемом стаже в 25 лет 2/3 такого стажа составляют 16 лет 8 месяцев.
На момент обращения за назначением пенсии более 16 лет 8 месяцев, то есть более 2/3 требуемого стажа, приходятся на работу истца в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию, что не оспаривается сторонами. Как указано выше, данный стаж составляет /..../.
Довод ответчика о том, что истец должен выработать указанные 2/3 стажа не на момент обращения за пенсией, а на /..../, когда прекратило действие Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное указанным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, или на 01.01.2002 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», является несостоятельным и основан на неверном толковании норм указанного Положения и Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.
Так, в соответствии с пунктом 6 указанного Постановления лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно Постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от последнего места работы.
Исходя из системного толкования указанных правовых норм, 2/3 стажа следует исчислять на момент обращения истца за назначением пенсии, что соответствует смыслу пункта 4 указанного Положения, характеру данной правовой нормы и ее месту в системе правового регулирования, поскольку пункт 4 указанного Положения не может быть применен до обращения за назначением пенсии.
Следовательно, на момент обращения истца за назначением пенсии было соблюдено условие, установленное пунктом 4 указанного Положения.
Данный подход к оценке пенсионных прав и порядка применения Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, нашел свое отражение в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2008 г. № 2-В08-7, от 28.01.2011 г. № 44-В10-11.
Поскольку указанное Постановление Совета Министров СССР действовало в спорный период учебы истца, истец Рыбалтовская Е.Г. приобрела право на включение указанного спорного периода в специальный стаж и не может быть лишена данного права. Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения.
В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, к возникшим правоотношениям подлежат применению правовые нормы абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Период учебы в педагогическом училище относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Свидетель В. подтвердила, что в период действия указанного нормативно-правового акта имели место обещания педагогическим работникам включить период учебы в специальный стаж.
В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, спорный период подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения права на пенсию.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение и противоречило бы положениям ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-п и от 24.05.2001 г. № 8-п, а также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 г. № 320-О.
С учетом изложенного период учебы в педагогическом училище подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Таким образом, иск Рыбалтовской Е.Г. к Государственному Учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области в части включения в специальный трудовой стаж спорных периодов подлежит удовлетворению.
С учетом указанных спорных периодов на момент обращения истца Рыбалтовской Е.Г. за трудовой пенсией /..../ она имела специальный стаж, превышающий установленную законом продолжительность в 25 лет.
Следовательно, на указанный момент она имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем.
Поскольку судом установлено, что имеющийся у истца специальный стаж работы на момент обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости был достаточным для ее назначения, суд считает, что иск Рыбалтовской Е.Г. к Государственному Учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области в части досрочного назначения трудовой пенсии по старости также подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.,ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л:
Иск Рыбалтовской Е.Г. к Государственному Учреждению - Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области о возложении обязанности досрочно назначить трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить.
Возложить на Государственное Учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области обязанность включить Рыбалтовской Е.Г. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды нахождения на курсах повышения квалификации /..../, нахождения в учебных отпусках с /..../ обучения в /..../ педагогическом училище с /..../
Обязать Государственное Учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Тегульдетском районе Томской области досрочно назначить Рыбалтовской Е.Г. трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения за трудовой пенсией /..../.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.А. Родиков
Верно
Судья Тегульдетского районного суда Томской области А.А.Родиков
