Решение от 11 июля 2013 года

    Дело № 2-727
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Гуково Ростовская область                                                    11 июля 2013 года
 
    Гуковский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,
 
    при секретаре Шмелевой Е.В.
 
    рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело по иску Меляковой Л.И. к Администрации г. Гуково о включении в списки граждан на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мелякова Л.И. обратилась в суд с искомк Администрации г. Гуково о включении в списки граждан на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи от 01.04.2003 ею совместно с супругом М.В. была приобретена в долевую собственность (по 1/2 доле) квартира №4 в жилом доме <адрес>. 01.12.2008г. супруг М.В. умер и истец вступила в наследство на его долю в праве собственности на указанную квартиру в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 12.06.2009, став полноправным собственником квартиры, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № УФРС по РО от 10.07.2009, право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 10.07.2009, сделана запись регистрации №. Многоквартирный дом, в котором проживает истец имеет существенные разрушения конструкции, в связи с чем в соответствии с Актом № от 25.03.2004 (Протокол МВК № от 25.03.2004) составленным Межведомственной комиссией города 4-х квартирный дом <адрес>, 1959 года постройки является аварийным, грозящим обрушением. Постановлением Главы Администрации г.Гуково № от 14.04.2004 «О признании аварийными и непригодными для постоянного проживания жилые дома» жилой дом <адрес> признан аварийным, грозящим обрушением. В соответствии с заключением СКП ОАО «В» от 25.11.2011 об оценке степени влияния горных работ ликвидированной шахты <данные изъяты> на техническое состояние жилого дома <адрес> установлено, что расчетные показатели суммарных коэффициентов деформаций по указанному дому превысили допустимые значения, следовательно, горные работы шахты <данные изъяты> негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты <данные изъяты>. Проживание в квартире истца сопряжено с риском для жизни и здоровья, наблюдается угрожающее провисание потолка в жилых комнатах, в результате чего истец вынуждена большую часть времени проводить на улице или у родственников, опасаясь за собственную жизнь. Истец обратилась в Администрацию г.Гуково с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным, однако Администрация г.Гуково письменно уведомила о том, что ей отказано во включении в списки на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным в результате ведения горных работ, так как она не была зарегистрирована на данной площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности <данные изъяты> и требования п. 8 Правил предоставления социальных выплат, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. № 428, не позволяют включить их в списки для предоставления социальной выплаты. Отказ ответчика считает незаконным, не учитывающим конкретные обстоятельства и действительный смысл и содержание упомянутой правовой нормы. В квартире <адрес> она зарегистрирована и проживает с 25 июня 2003 г. В силу ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно п.5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ №428 от 13 июля 2005 года, межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий, в том числе снос ветхого жилищного фонда, в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Согласно п. 8 Правил предоставления социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 г. социальная выплата предоставляется на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Указанная норма прямо обязывает органы местного самоуправления ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Согласно п. 10 Правил предоставления социальных выплат норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв.м., на семью, состоящую из одного человека. Указанная квартира является единственным жильем, другого жилого помещения истец не имеет. Истец просит суд обязать Администрацию г. Гуково включить ее в Списки граждан на предоставление социальных выплат для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности и определить размер социальной выплаты на семью из одного человека из расчета 33 кв.м.
 
    В судебное заседание истец Мелякова Л.И., извещенная надлежащим образом о дате судебного заседания не явилась.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие истца.
 
    Представитель истца Меляковой Л.И., - Жван А.П. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Гуково Шишкин Ю.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поскольку истец зарегистрирована на жилой площади и начала проживать в квартире с 25.06.2003, то есть уже после принятия решения о ликвидации организации угледобывающей промышленности.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Как закреплено в ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Согласно договору купли-продажи квартиры от 01.04.2003 г. удостоверенному нотариусом <данные изъяты> и зарегистрированному в реестре за № М.В. и Мелякова Л.И. являются собственниками по 1/2 доле каждый квартиры <адрес>.(л.д.10)
 
    На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.06.2009, Мелякова Л.И. является наследником 1/2 доли квартиры <адрес>, после смерти супруга М.В. (л.д.11).
 
    Из свидетельства о регистрации права № от 10.07.2009 усматривается, что Мелякова Л.И. является собственником квартиры <адрес>. (л.д.12). в которой согласно копии домовой книги зарегистрирована с 25.06.2003 (л.д.21).
 
    Согласно акту об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания № от 25.03.2004 и протоколу № от 25.03.2004 межведомственной комиссии по г.Гуково, жилой дом <адрес> признан непригодным для постоянного проживания - аварийным - грозящим обрушением.(л.д.13,14).
 
    Постановлением главы Администрации № от 14.04.2004 дом <адрес> признан аварийным и непригодным для постоянного проживания (л.д.15)
 
    Из ответа заместителя главы Администрации г. Гуково Ростовской области № от 04.06.2013, адресованному Меляковой Л.И., следует, что Администрация г.Гуково не может включить в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, так как они не были зарегистрированы на данной площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности <данные изъяты>, что противоречит Правилам предоставления социальных выплат, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 (в соответствии с п.8 Правил), а также п.2.12.2. параграфу 2.12. Эталон проекта ликвидации шахты (разреза). Дом <адрес> включен в Областную Адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на 2015 год.
 
    В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428) в действующей редакции, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
 
    Данными Правилами установлено, что получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности», а также «содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления.
 
    Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ (правопреемник Федерального агентства по энергетике) на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (п. 2.).
 
    Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, указанных в п. 5 данных Правил, в том числе на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6).
 
    Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании доставленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов /п. 8/.
 
    Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином /п. 9/.
 
    Согласно п. 10 вышеуказанных Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:
 
    33 кв. метра - для одиноких граждан;
 
    42 кв. метра - на семью из 2 человек;
 
    18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
 
    Таким образом, вышеназванными Правилами установлен способ реализации возникшего у граждан, подлежащих переселению в связи со сносом ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, права на получение социальной выплаты в целях содействия указанным гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Результаты анализа изложенных выше фактических обстоятельств дела применительно к нормам действующего законодательства, в частности указанным пунктам Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, позволяют суду сделать следующий вывод: поскольку истец в составе семьи из одного человек постоянно проживает в подлежащем сносу жилом доме <адрес>, иного жилья не имеет, она должна быть включена в список переселяемых граждан.
 
    В связи с изложенным, при расчете размера причитающейся истцу социальной выплаты по категории граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, норма общей площади жилого помещения должна составлять 33 кв. м. - на одинокого гражданина.
 
    Согласно Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 решение о предоставлении социальной выплаты конкретному лицу принимает орган местного самоуправления, формирующий списки переселяемых из ветхого жилья граждан и являющийся получателем бюджетных средств по соответствующим направлениям финансирования.
 
    Поскольку формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, суд считает необходимым обязать Администрацию г. Гуково включитьМелякову Л.И. в Списки граждан, подлежащих переселению, на предоставление социальных выплат для приобретения жилья, взамен сносимого (ветхого жилья), по норме, из расчета 33 кв. метра общей площади жилого помещения на одинокого гражданина, то есть 33 кв.м.
 
    Именно таким образом будет восстановлено законное и нарушенное право истца на получение социальной выплаты в связи со сносом ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности (ветхое жилье).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию г. Гуково включить Мелякову Л.И. в Списки граждан, подлежащих переселению, на предоставление социальных выплат для приобретения жилья, взамен сносимого (ветхого жилья), по норме из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одинокого гражданина.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2013 года.
 
    Судья       А.Н. Авдиенко