Решение от 11 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 февраля 2014 года                                                         г. Суворов Тульской области
 
        Суворовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Каньшиной О.В.,
 
    при секретаре Никишиной С.И.,
 
    с участием:
 
    представителя истца: помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,
 
    представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Суворова» директора Ермаковой Л.Н.,
 
    представителя 3-го лица Управления образования культуры, молодежи и спорта по доверенности Крестиничевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-67-2014года по исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Суворова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова»
 
установил:
 
    Прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Суворова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова».
 
    В обосновании иска указывая на то, что прокуратурой Суворовского района Тульской области совместно со специалистом Суворовского ОВО филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерной укрепленности образовательных учреждений Суворовского района, в том числе, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова».
 
    В ходе проведенной проверки были выявлены следующие недостатки в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова»: отсутствует комплекс видеонаблюдения.
 
    Прокурор Суворовского района Тульской области просит обязать администрацию муниципального образования Суворовский район Тульской области, администрацию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г.Суворова» принять меры к установке комплекса видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова» в срок до 01.09.2014 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Суворова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» в срок до 01.09.2014года поддержала полностью, по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить полностью.
 
    В судебном заседании представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» Ермакова Л.Н. исковые требования прокурора Суворовского района об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» в срок до 01.09.2014года признала полностью и с ним согласна.
 
    Признание иска представителем ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения « Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» директора Ермаковой Л.Н. принято судом.
 
    Представитель ответчика администрации МО Суворовский район Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит дело по иску прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» в срок до 01.09.2014года рассмотреть в отсутствие их представителя. Решение на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством на основании представленных доказательств.
 
    Представитель 3-го лица Управления образования, культуры, молодежи и спорта администрации МО Суворовский район по доверенности Крестиничева О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Суворова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» в срок до 01.09.2014года поддержала полностью, по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
 
    Суд на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, так как их права не нарушены, о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.
 
    Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, а также организация предоставления общедоступности и бесплатности начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного школьного образования на территории муниципального района (п.п. 3 и 11 ст. 15).
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 275 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 275 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
            Из п.1.1 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова» следует, что учредителем учреждения является муниципальное образования Суворовский район в лице управления образования, культуры, молодежи и спорта.
 
    В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009года № 537, Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.
 
    Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом.
 
    В соответствии с п.п. 1, 6 ч. 2 Федерального закона от 06.03.2006года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    При этом под предупреждением терроризма понимается деятельность, в том числе: по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    13 сентября 2004года Президент Российской Федерации издал Указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» № 1167.
 
    06.03.2006года принят Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
 
    Согласно данным законодательным актам меры по противодействию проявлениям террористического характера должны принимать не только правоохранительные органы, но и федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, предприятия, организации, должностные лица.
 
    Причем, принимаемые меры должны основываться на принципах, установленных ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», в числе которых определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Нормами названного Закона возложена обязанность противодействовать терроризму, в том числе, предупреждать терроризм, путем выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления, должностных лиц.
 
    Прокуратурой Суворовского района совместно со специалистом Суворовского ОВО филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерной укрепленности образовательных учреждений Суворовского района, в том числе, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова».
 
    В ходе проведенной проверки были выявлены следующие недостатки в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова»: отсутствует комплекс видеонаблюдения.
 
    Данный факт подтвердил и свидетель ФИО7, который в судебном заседании пояснил, что он работает главным специалистом ПЦО в отделении полиции № 1 Суворовского ОВО-филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ он в составе межведомственной комиссии проводил обследование объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которого были выявлены следующие недостатки в инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами и антитеррористической устойчивости: в школе № 1, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует комплекс видеонаблюдения, что является нарушением п. 8.1- 8.16 РД 78.36.003.-2002 МВД России «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Самостоятельно муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова» не может устранить указанные нарушения в связи с отсутствием достаточных финансовых средств.
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Суворовский район в лице управления образованием, культуры, молодежи и спорта.
 
    Непринятие мер по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности, защищенности от проникновения на территорию школы -муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова»- посторонних лиц, является незаконным, грубо нарушающим права и законные интересы учащихся школы, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
 
    Отсутствие комплекса видеонаблюдения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова» способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории образовательного учреждения транспорта и граждан, снижает уровень антитеррористической защищенности.
 
    Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.
 
    Жизнь и здоровье учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова» поставлено под угрозу в результате возможного террористического акта, проникновения на территорию школы посторонних лиц.
 
    Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.
 
    МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Суворова» осуществляет свою деятельность непрерывно. При этом количество находящихся граждан может изменяться. Таким образом, индивидуализировать граждан, права которых нарушаются не выполнением мероприятий по профилактике терроризма, не представляется возможным.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Суворова» директор Ермакова Л.Н. исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению « Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» об обязании принять меры к установке комплекса видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Суворова» до 01.09.2014года признала полностью, пояснив, что признание иска является добровольным, также она осознает, что в случае принятия судом признания иска будет вынесено решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Учитывая, что представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Суворова» директор Ермакова Л.Н., имея на то полномочия, указанные в Уставе вышеуказанного образовательного учреждения, признала исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме. Признание иска сделано добровольно, последствия признания иска представителю ответчика Ермаковой Л.Н. разъяснены и понятны. Признание иска интересов других лиц не нарушает. Признание иска ответчиком принято судом.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно п.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Из п.1.1.Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» следует, что учредителем является муниципальное образование Суворовский район в лице управления образования, культуры, молодежи и спорта.
 
    Согласно п.1.1 Положения об управлении образования, культуры, молодежи и спорта администрации муниципального образования Суворовский район, которое утверждено решением Собрания представителей МО Суворовский район от 10 декабря 2010года № 24-247, управление образования, культуры, молодежи и спорта администрации муниципального образования является структурным подразделением администрации муниципального образования Суворовский район.
 
    Раздел 7 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» предусматривает обязанность учредителя в финансовом обеспечении образовательного учреждения.
 
    Обязанность органа местного самоуправления по финансовому обеспечению образовательного процесса вытекает и из требований п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании».
 
    На основании ч.3 ст. 173 ГПК РФ и п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявленные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Суворова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» в срок до 01.09.2014года в полном объеме, на основании доказательств, предоставленных суду, для обоснования иска, в соответствие со ст. 56 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить полностью.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суворова» в срок до 01.09.2014года, за счет муниципального образования Суворовский район из средств местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий