Решение от 11 февраля 2014 года

Дело № 2-29/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
 
    при секретаре Кныш Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    11 февраля 2014 года гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Прилузского района РК к администрации муниципального образования сельского поселения «Читаево» об обязании установить указатели с наименованием улиц на коми и русском языках
 
установил:
 
    И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением к АМО СП «Читаево» об обязании установить указатели с наименованием улиц на коми и русском языках. Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки по соблюдению законодательства о языках народов России, установлено, что в с. Читаево наименования улиц Центральная, Миляшевская, Молодежная указаны только на русском языке, что является нарушением конституционного права граждан, проживающих на территории района и говорящих на коми языке, на доступ к информации. Более того, ст. 23 Закона РК от 28.05.1992г. «О государственных языках РК» прямо предусмотрено, что в Республике Коми осуществляются меры по сохранению традиционных наименований географических объектов. Наименование населенных пунктов, улиц, площадей, дорожные указатели оформляются на коми и русском языках. При изложенных обстоятельствах, поскольку одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре, и.о. прокурора обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В настоящем судебном заседании на удовлетворении заявленных требований помощник прокурора настаивает. Просит суд обязать ответчика в срок до 01 марта 2014 года организовать в с. Читаево в начале и в конце улиц Центральная, Миляшевская, Молодежная установку указателей с наименованием улиц наряду с русским на коми языке.
 
    Представитель ответчика в суде не присутствует, о времени и месте извещена надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомила. Согласно представленного суду письменного отзыва с требованиями прокурора согласна.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
 
    Эта же статья определяет благоустройство территории поселения (городского округа) как комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
 
    В силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    Аналогичная норма предусмотрена в п. 22 ч. 1 ст. 7 Устава СП «Читаево». При этом, по смыслу ст. 33 Устава СП «Читаево» именно администрация поселения наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и Законами Республики Коми, иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Республики Коми, настоящим Уставом поселения, нормативными правовыми актами Совета поселения, главы поселения.
 
    Пунктом 3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, установлено, что на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утверждаемым городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и прочее.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011г. № 613 утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований. Методические рекомендации устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований при разработке норм и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов для применения при проектировании, контроле за осуществлением мероприятий по благоустройству территории, эксплуатации благоустроенных территорий.
 
    Указанные Методические рекомендации, являющиеся нормативным правовым актом органа исполнительной власти РФ, предусматривают не только элементы и объекты благоустройства, но и вопросы содержания объектов благоустройства.
 
    В целях улучшения благоустройства и санитарного состояния населенных пунктов муниципального района "Прилузский", 05 мая 2010 года АМР «Прилузский» принято постановление № 535 "О мерах по улучшению благоустройства и санитарного состояния населенных пунктов муниципального района "Прилузский", которым утверждены Типовые правила внешнего благоустройства и содержания территории населенных пунктов муниципального района "Прилузский".
 
    Разделом 10 Типовых правил предусмотрено, что знаками местной информации являются, в т.ч. аншлаги (указатели) с названиями улиц, переулков, площадей, набережных, водных коммуникаций, мостов, жилых комплексов и микрорайонов. Знаки местной информации предназначены для визуальной ориентации в населенных пунктах. Аншлаги с наименованием улицы, переулка, площади, набережной устанавливаются в начале и конце улицы. Аншлаги и указатели, как правило, устанавливаются на высоте 2,5 метра и удалении 0,5 метра от угла здания.
 
    Знаки местной информации должны быть унифицированы, образцы каждого знака, его форма, цветовое решение утверждаются отделом архитектуры и градостроительства (п. 10.8 Типовых правил).
 
    На основании п. 10.9 Правил, изготовление, установку и содержание знаков местной информации осуществляют органы жилищно-коммунального хозяйства за счет средств местного бюджета.
 
    Пунктом 2 вышеуказанного постановления АМР «Прилузский» главам сельских поселений рекомендовано провести мероприятия по наведению санитарного порядка и благоустройству населенных пунктов, а также территорий, прилегающих к муниципальным дорогам; а также разработать и утвердить Правила внешнего благоустройства и содержания территории муниципального образования сельского поселения на основании Типовых правил внешнего благоустройства и содержания территории населенных пунктов муниципального района "Прилузский"
 
    Из представленных суду Типовых правил внешнего благоустройства и содержания территории населенных пунктов СП «Читаево», утв. Постановлением АСП «Читаево» от 19.03.2012г. № 26/1 (раздел 10) также следует, что аншлаги (указатели) с названиями улиц, переулков и т.д. являются знаками местной администрации. Аншлаги с наименованием улицы, переулка, площади, набережной устанавливаются в начале и в конце улицы. Знаки местной информации должны быть унифицированы, образцы каждого знака, его форма, цветовое решение утверждаются отделом архитектуры и градостроительства. Изготовление, установку и содержание знаков местной информации осуществляют органы жилищно-коммунального хозяйства за счет средств местного бюджета, а номерных знаков домов, участков, указателей подъездов, номеров квартир, а также указателей границ частных владений – владельцы земельных участков, зданий, сооружений.
 
    В то же время, в силу ст. 68 Конституции Российской Федерации, государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
 
    Согласно Закона РФ от 25.10.1991г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», равноправие языков народов Российской Федерации - совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Российская Федерация гарантирует всем ее народам независимо от их численности равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Российская Федерация гарантирует каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.
 
    При этом, республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки. Субъекты Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (пункты 2, 3 ст. 3 Закона № 1807-1).
 
    В соответствии со ст. 67 Конституции Республики Коми, государственными языками Республики Коми являются коми и русский языки. В Республике Коми гарантируется народам, проживающим на территории республики, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
 
    Законом РК от 28.05.1992г. «О государственных языках Республики Коми» определено, что государственные коми и русский языки функционируют на территории Республики Коми на равных условиях.
 
    В Республике Коми осуществляются меры по сохранению традиционных наименований географических объектов. Наименование населенных пунктов, улиц, площадей, дорожные указатели оформляются на коми и русском языках. В случаях, когда объект имеет коми название, оно дается в существующей орфографии, затем его адаптированный к русскому языку вариант. Если объект имеет традиционно русское название, к нему дается адаптированный к нормам коми языка вариант. Если объект имеет и коми, и русское название - оба признаются официальными (ст. 23 Закона РК).
 
    Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что именно администрация СП «Читаево» обязана организовать установку указателей с наименованием улиц на коми и русском языках на территории поселения. При этом на каждой улице должно быть не менее двух указателей с наименованием улицы (в начале и в конце улицы), которые должны быть изготовлены и установлены за счет средств местного бюджета.
 
    Между тем, как доказано в ходе судебного заседания, в с. Читаево в начале и в конце улиц Центральная, Миляшевская, Молодежная отсутствуют указатели с наименованием улиц наряду с русским на коми языке, что, с учетом вышеприведенных правовых норм, нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории района и преимущественно общающихся на коми языке, на доступ к информации.
 
    Отсюда, поскольку ответчиком нарушается гарантированное Конституцией РФ и Конституцией РК (ст. ст. 26, 27 соответственно) право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, а потому подлежащими безусловному удовлетворению.
 
    При этом, по мнению суда, срок, испрашиваемый прокурором для совершения ответчиком определенных действий в рамках настоящего спора, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на администрацию сельского поселения обязанностей.
 
    В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Заявление и.о. прокурора Прилузского района РК к администрации муниципального образования сельского поселения «Читаево» об обязании установить указатели с наименованием улиц на коми и русском языках - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Читаево» в срок до 01 марта 2014 года организовать в с. Читаево в начале и в конце улиц Центральная, Миляшевская, Молодежная установку указателей с наименованием улиц наряду с русским на коми языке.
 
    Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения.
 
    Председательствующий: