Решение от 11 февраля 2014 года

    2-154/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Раевский                                                                                          «11» февраля 2014 года
 
    Альшеевский районный суд РБ в составе:
 
    Председательствующего судьи Бондаревой О.В.,
 
    с участием представителя истца Сахибгареевой Г.Р.- Сахибгареева И.К., действующего на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    представителя ответчика Администрации СП Кармышевский сельсовет МР Альшеевский район РБ Салимовой Г.И., действующая на основании доверенности от 10.02.2014г.,
 
    при секретаре Евграфовой Т.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Сахибгареевой Г.Р. к Администрации СП Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания и отмене заключения межведомственной комиссии,
 
                     У С Т А Н О В И Л:
 
    Сахибгареева Г.Р. обратилась в Альшеевский районный суд РБ с исковым заявлением к Администрации СП Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания и отмене заключения межведомственной комиссии.
 
    Исковое заявление мотивировано тем, что она является вдовой участника Великой Отечесвтенной войны ФИО1, с которым прожила с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до смерти. Согласно произведенному акту обследования помещения ДД.ММ.ГГГГг. установлено: фундамент - износ <данные изъяты>%, стены дома - износ <данные изъяты>%, перекрытие - износ <данные изъяты>%, крыша - износ <данные изъяты>%, полы - износ <данные изъяты>%, окна - износ <данные изъяты>%. Физический износ домовладения на момент обследования жилого дома составляет 61%. И по заключению межведомственной комиссии дом признан пригодным для постоянного проживания. Не согласившись с данным заключением она обратилась в Госкомитет РБ по строительству и архитектуре и заключением о техническом состоянии строительных конструкций жилого <адрес> д. <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. физический износ жилого дома составляет 69%, поэтому он не пригоден для проживания. В силу своего возраста, состояния здоровья и материального положения она не может произвести работы по ремонту дома.
 
    Истица Сахибгареева Г.Р. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии истицы.
 
    В судебном заседании представитель истицы - Сахибгареев И.К., действующий на основании доверенности 26.04.2013г., указанные требования поддержал в полном объеме. Сахибгареева Г.Р. является вдовой участника Великой Отечественной Войны. Эксплуатация жилого дома невозможна, т.к. его физический износ составляет 69 %. Восстановление конструктивных элементов жилого дома нецелесообразно с экономической точки зрения, так как стоимость затрат на его капитальный ремонт превышает стоимость воспроизводства аналогичного объекта.
 
    Представитель ответчика - Салимова Г.И., действующая на основании доверенности от 10.02.2014г. исковые требования не признала, просил отказать в их удовлетворении, поскольку согласно данным технического паспорта дом имеет физический износ 61%, поэтому является пригодным для проживания.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащиеся государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
 
    По делам, возникающим из публичных правоотношений, заявитель не освобождается от обязанности доказать определенные обстоятельства, на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод в результате принятия оспариваемого решения или в результате совершения оспариваемых действий.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    -о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    -о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    -о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    -о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Судом установлено, что согласно заявления истицы Сахибгареевой Г.Р., проживающей в д.Чураево <адрес> РБ, она обратилась на имя главы сельского поселения Кармышевский сельсовет ФИО2 о постановке ее на учет на улучшение жилищных условий в связи с ветхостью жилья.
 
    Глава сельского поселения Кармышевский сельсовет ФИО2 вынес распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого на основании заявления вдовы участника ВОВ Сахибгареевой Г.Р. для признания жилого помещения, принадлежащего вдове участника ВОВ Сахибгареевой Г.Р. пригодным (непригодным) для проживания и принятия решения о признании этого помещения пригодным (непригодным) для проживания, создана комиссия в составе: председателя комиссии- главы сельского поселения Кармышевский сельсовет ФИО2, членов комиссии: главного архитектора МР Альшеевский район ФИО3, начальника Альшеевского территориального участка БФ ГУП БТИ ФИО4, главного государственного инспектора по пожарному надзору Альшеевского района РБ ФИО5, управляющей делами администрации СП Кармышевский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО6., собственника жилого помещения Сахибгареевой Г.Р.
 
    На основании акта обследования указанной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение о признании жилого дома по <адрес> РБ пригодным для проживания, так как установлен физический износ дома на момент обследования <данные изъяты>%.
 
    На основании указанного акта вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании о признании жилого дома по <адрес> РБ пригодным для проживания.
 
    На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы.
 
    На основании заявления Сахибгареевой Г.Р. от ДД.ММ.ГГГГ. ГУП институт «БашНИИстрой» было проведено визуальное обследование строительных конструкций жилого <адрес> д. <адрес> РБ и установлено следующее:
 
    Существующий фундамент не соответствует требованиям, предъявляемым к фундаментам капитальных сооружений, по глубине заложения, техническое состояние недопустимое; стены - техническое состояние ограничено работоспособное, перекрытие - техническое состояние ограничено работоспособное, жесткость несущих конструкций крыши не обеспечена, что может привести к её обрушению, техническое состояние крыши недопустимое, кровля - техническое состояние ограничено работоспобное, полы - техническое состояние ограничено работоспособное, физический износ жилого дома составляет <данные изъяты>%. На основании результатов обследования, в целом, по совокупности дефектов и повреждений, техническое состояние строительных конструкций жилого дома оценивается как недопустимое. Для дальнейшей безопасной эксплуатации жилого дома, необходимо: срочно выполнить ремонт стропильной системы крыши с обеспечением ее жесткости, заменить фундаменты и сгнившие венцы, отремонтировать полы, замерить кровлю, выполнить противопожарную и биологическую защиту деревянных конструкций, привести ограждающие конструкции дома в соответствии с современными требованиями по теплозащите. В связи со значительным физическим износом, большим объемом строительных конструкций подлежащих замене и восстановлению, величина стоимости капитального ремонта при данном техническом состоянии здания значительно превышает восстановительную стоимость здания. Следовательно восстановление здания путем капитального ремонта экономически не целесообразно.
 
    Оспариваемое заключение принято вопреки заключению ООО «Бюро строительных экспертиз» о нецелесообразности капитального ремонта здания и его непригодности для проживания. При этом, в нарушение п. 48 указанного выше Положения и Приложения № к нему, в оспариваемом заключении межведомственной комиссии не приведено обоснование принятого комиссией решения, отсутствуют выводы о пригодности (непригодности) жилого помещения №7, расположенного по <адрес> д. <адрес> РБ, для постоянного проживания.
 
    Таким образом, выводы о состоянии дома должны быть основаны на всестороннем исследовании всех факторов, влияющих на безопасность проживания жильцов.
 
    Однако, в нарушение п. 48 указанного выше Положения и Приложения № к нему, в оспариваемом заключении межведомственной комиссии не приведено обоснование принятого комиссией решения.
 
    В силу п. 8 указанного выше Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.
 
    Вместе с тем, указанная выше правовая норма не предусматривает возможность произвольного принятия решения: в силу п.7 Положения принятие решения осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Суд полагает, что из оспариваемого заключения и документов, послуживших основанием для его принятия, невозможно установить, каким образом межведомственная комиссия проверяла соответствие жилого помещения критериям, указанным в Положении, на основании каких данных пришла к выводу о пригодности дома для постоянного проживания.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что жилой дом, принадлежащий Сахибгареевой Г.Р. на праве собственности, не пригоден для дальнейшего проживания, так как, ввиду аварийности и ветхости, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с этим суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию по жилищным вопросам администрации сельского поселения Кармышевский сельсовет МР Альшеевский район РБ обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Сахибгареевой Г.Р. путем принятия решения, соответствующего требованиям нормативно-правовых актов.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сахибгареевой Г.Р. к Администрации СП Кармышевский сельсовет муниципального района Альшеевский район РБ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания и отмене заключения межведомственной комиссии, удовлетворить.
 
    Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации сельского поселения Кармышевский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по адресу: РБ, Альшеевский район, д. <адрес> <адрес> №<адрес> РБ пригодным для проживания.
 
    Обязать сельское поселение Кармышевский сельсовет МР Альшеевский район РБ поставить на учет в качестве нуждающегося в жилье Сахибгарееву Г.Р..
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 30 дней.
 
    Председательствующий судья: Бондарева О.В.
 
    Копия верна.
 
    Судья: Бондарева О.В.