Решение от 11 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    г. Зеленокумск 11 февраля 2014 года
 
    Советский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего: Швец Л.Н.,
 
    с участием представителя заместителя прокурора Советского района Ставропольского края ФИО13, помощника прокурора Советского района Ставропольского края: ФИО6,
 
    судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю: Дукову Е.А,
 
    старшего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю: Григорова Р.О, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверенной руководителем Управления ФССП по СК – ФИО7,
 
    заинтересованного лица: администрации Советского муниципального района Ставропольского края – ФИО8, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверенной главой администрации Советского муниципального района Ставропольского края – ФИО9,
 
    при секретаре: ФИО10,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по измененному заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края ФИО13 о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Песковой А.М, обязании судебного пристава-исполнителя Дукову Е.А в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, устранить выявленные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве, обязании старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК – Григорова Р.О в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, организовать работу по принудительному исполнению исполнительного документа, обеспечить своевременность и полноту мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов с Тимофеевой С.В,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО11 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа исполнительного листа серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Советским районным судом Ставропольского края, по гражданскому делу № о взыскании алиментов с Тимофеевой С.В на содержание несовершеннолетнего сына ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/4 части заработка и иного дохода в пользу органа опеки и попечительства Управления образования администрации Советского муниципального района.
 
    Исполнительный лист выдан в отношении должника ФИО14 о взыскании с нее на содержание несовершеннолетнего сына ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, алименты в размере 1/4 части от общего заработка или иного дохода в пользу органа опеки и попечительства Управления образования администрации Советского муниципального района Ставропольского края.
 
    Заместитель прокурора Советского района ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Песковой А.М, поскольку ею не выполнены требования ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 67, ч.ч. 1, 5 ст. 80 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ года). Алименты с ответчика не были взысканы с ДД.ММ.ГГГГ до дня предъявления в суд настоящего заявления. А также об обязании судебного пристава-исполнителя Песковой А.М незамедлительно устранить нарушения требований законодательства об исполнительном производстве. Указанные обстоятельства стали известны прокуратуре Советского района в связи с проверкой, проведенной в декабре <данные изъяты> года. Судебный пристав-исполнитель Песковой А.М не вызывала должника ФИО14 в двухмесячный период, не отобрала от нее объяснения, по установлению места работы должника, не произвела расчета задолженности по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ до дня предъявления в суд настоящего заявления, не приняла меры по повторному предупреждению должника об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 УК РФ.
 
    В последующем в порядке ст. 39 ГПК РФ заместитель прокурора Советского района ФИО13 изменила свои требования, сократив срок, за который следует признать бездействия судебного пристава-исполнителя Песковой А.М незаконными. Указав, что бездействия Песковой А.М следует признать незаконными за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Песковой А.М уволилась. Также просила обязать судебного пристава-исполнителя Дукову Е.А, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, устранить выявленные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве. Обязать старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК – Григорова Р.О в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, организовать работу по принудительному исполнению исполнительного документа, обеспечить своевременность и полноту мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов с Тимофеевой С.В
 
    Проверка прокуратурой Советского района произведена в декабре <данные изъяты> года. Срок на обжалование бездействия указанных должностных лиц соблюден.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Советского района ФИО6 поддержала измененные требования заместителя прокурора Советского района ФИО13 и просила их удовлетворить. Она пояснила, что судебным приставом-исполнителем Песковой А.М не предпринято необходимых мер к своевременному исполнению исполнительного производства. Неправомерное непринятии мер к исполнению судебного решения должно рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.
 
    Судебный пристав-исполнитель Дукову Е.А и старший судебный пристав Григорова Р.О признали измененные требования заместителя прокурора Советского района ФИО13
 
    Старший судебный пристав Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю Григорова Р.О дал суду аналогичные пояснения.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Советского муниципального района Ставропольского края – ФИО8, не возражала против удовлетворения измененных требований заместителя прокурора Советского района ФИО13
 
    Заинтересованное лицо Тимофеевой С.В в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания, не поставила суд в известность об уважительности причины неявки.
 
    Суд в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося заинтересованного лица – Тимофеевой С.В
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит измененные требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края ФИО13 подлежащими удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года (в ред. от 28.12.2013 года), содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
 
    Судебный пристав-исполнитель с целью создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе вправе совершать следующие исполнительные действия:
 
    - 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
 
    - 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
 
    - 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
 
    - 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
 
    - 5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
 
    - 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
 
    - 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
 
    - 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
 
    - 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);
 
    - 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
 
    - 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
 
    - 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
 
    - 13) взыскивать исполнительский сбор;
 
    - 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
 
    - 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
 
    - 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
 
    - 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;
 
    - 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (ст. 64 Закона).
 
    Статья 12 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 года (ред. от 03.12.2014 года) предусматривает аналогичные права и обязанности судебного пристава-исполнителя, дополняя и конкретизируя их.
 
    Как следует из исполнительного производства № №, являющегося предметом проверки прокуратуры Советского района, судебным приставом – исполнителем ФИО11 направлены запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Советскому району. На запросы получены ответы, согласно которым, имущество на которое возможно обратить взыскание у должника Тимофеевой С.В, отсутствует.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, должник Тимофеевой С.В судебным приставом – исполнителем ФИО11предупреждена об уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов предусмотренной ч. 1 ст. 157 УК РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, судебным приставом-исполнителем ФИО10 вынесено постановление о розыске счетов должника-гражданина и наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке. Сведения об исполнении данного постановления в материалах исполнительного производства отсутствуют.
 
    Согласно приказа ДД.ММ.ГГГГ Григорова Р.О приступил к обязанностям исполняющего обязанности старшего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по Ставропольскому краю.
 
    Распоряжением исполняющего обязанности начальника Советского РОСП УФССП по СК Григорова Р.О № от ДД.ММ.ГГГГ на судебного пристава-исполнителя Песковой А.М было возложено исполнение производств о взыскании алиментных платежей, этим же распоряжением она была назначена ответственным за исполнение данных производств.
 
    В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № находилось в производстве судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по СК Песковой А.М
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ФИО15 направлены запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Советскому району.
 
    Согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ года, судебный пристав-исполнитель Песковой А.М уволена с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № №, передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Дукову Е.А
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
 
    Статьей 2Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В силу положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным закономоб исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, при этом имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов Федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ.
 
    Положения ст. 12 названного Закона корреспондируются с положениями ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащими перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    В соответствии с абз. 1 раздела 4 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. ФССП России 19.06.2012 N 01-16) после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель извещает должника о вызове на прием с требованием об оплате задолженности по алиментам, предоставлением соответствующей информации (сведений о месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов, месте жительства и т.д.), необходимой для исполнения исполнительного документа. При необходимости судебный пристав-исполнитель принимает меры для установления места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов должника, запрашивая соответствующую информацию в территориальных отделениях ПФР и налоговых органах. Согласно разделу 11 указанных Методических рекомендаций для установления факта злостного уклонения от уплаты алиментов судебный пристав-исполнитель должен вместе с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства в письменной форме оформить предупреждение должника об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 УК РФ, в соответствии с приложениями № 9, 10, при этом осуществлять контроль за исполнением должником возложенных на него обязанностей по выплате алиментов. В целях закрепления признака злостности по истечении одного месяца с момента возбуждения исполнительного производства судебному приставу-исполнителю целесообразно повторно предупредить должника об уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. Если причиной невыплат должник указывает отсутствие работы, судебный пристав-исполнитель обязан вручить ему направление в центр занятости населения. Указанные документы необходимо приобщать к материалам исполнительного производства. При отсутствии сведений о должнике и его имуществе судебный пристав-исполнитель своевременно выносит постановление о розыске, которое направляется судебному приставу-исполнителю отделов (групп) розыска. В случае уклонения от явки к судебному приставу-исполнителю, дознавателю судебным приставом по ОУПДС осуществляется привод должника.
 
    В силу ст. 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в суд.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 года (ред. от 03.12.2014 года), старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц ….
 
    Бездействие судебного пристава-исполнителя трактуется как непринятие им всех предусмотренных законом мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение установленного законом срока совершения исполнительных действий.
 
    Из материалов дела видно, что судебным приставом-исполнителем Песковой А.М в период нахождения у нее в производстве с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства по взысканию алиментов с должника Тимофеевой С.В каких-либо исполнительных действий не произведено, соответственно отсутствуют сведения о вызове должника, расчет задолженности по алиментам, не приняты меры по установлению работы должника, его места пребывания, не использованы полномочия по вручению предупреждения должника об уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 157 УК РФ, что лишает возможности в установленном порядке решить вопрос о привлечении Тимофеевой С.В к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем РОСП УФССП по СК Песковой А.М не совершены необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, что привело к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закрепленных в ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации на получение содержания от родителей, в связи с чем бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по СК Песковой А.М по непринятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа о взыскании алиментов является незаконным.
 
    Принимая во внимание, что судебный пристав-исполнитель Советского РОСП УФССП по СК Песковой А.М, бездействие которой признано незаконным, уволена с ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает подлежащими удовлетворению и требования заявителя о возложении на судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по СК Дукову Е.А обязанности устранить выявленные нарушения законодательства об исполнительном производстве, а также о возложении на старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК Григорова Р.О обязанности организовать работу по устранению выявленных нарушений законодательства об исполнительном производстве.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Измененное заявление заместителя прокурора Советского района Ставропольского края ФИО13 о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Песковой А.М, обязании судебного пристава-исполнителя Дукову Е.А в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, устранить выявленные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве, обязании старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК – Григорова Р.О в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, организовать работу по принудительному исполнению исполнительного документа, обеспечить своевременность и полноту мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов с Тимофеевой С.В, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Песковой А.М в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части непринятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: по вызову Тимофеевой С.В для дачи объяснений, по установлению места работы Тимофеевой С.В, не произведении расчета задолженности по алиментам, повторном не предупреждении должника об уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 157 УК РФ.
 
    Обязать судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Дукову Е.А, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, устранить выявленные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве.
 
    Обязать старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Григорова Р.О, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, организовать работу по принудительному исполнению исполнительного документа, обеспечить своевременность и полноту мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа о взыскании алиментов с Тимофеевой С.В.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Л.Н. Швец