Дата принятия: 11 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г. Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В.,
с участием:
представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Хорищенко Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
представителя административного органа - Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Беспятых И.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района Хорищенко Е.А. на постановление Главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Беспятых И.С. № от ДД.ММ.ГГГГ., которым Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Беспятых И.С. № № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель МП «ЖЭК-3» Хорищенко Е.А. обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления, указав, что постановление вынесено незаконно по причине несоответствия требованиям и нормам законодательства. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, по результатам которой составлен акт проверки, в котором установлено, что п. 10.1.9 Коллективного договора и приложение 3 к нему противоречат ст. 117 Трудового кодекса РФ. В связи с этим ГИТ в ХМАО вынесено предписание, обязывающее заявителя устранить нарушения трудового законодательства. Ссылка инспектора труда в акте проверки на необходимость обязательного соблюдения требования о количестве дополнительных дней к ежегодному оплачиваемому отпуску работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦПС от 25.10.1974 г. № 298/П-22 несостоятельна, так как последнее носит рекомендательный характер и обязательному исполнению не подлежит.
В судебном заседании представитель МП «ЖЭК-3» доводы и обоснование жалобы поддержала в полном объеме, просила суд постановление отменить и производство по делу прекратить.
Представитель административного органа доводы жалобы не признал, просил отказать в удовлетворении жалобы.
Суд, выслушав мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
Согласно постановлению № № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – МП «ЖЭК-3» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за следующее правонарушение:
Согласно п. 10.1.9 Коллективного договора работникам, занятых во вредных и опасных условиях труда предоставляется дополнительный отпуск.
В Приложении № коллективного договора утвержден перечень профессий и должностей, которым устанавливается дополнительный отпуск.
Согласно приложения № коллективного договора: электрогазосварщику, электросварщику, машинисту котельной, водителю автомобиля грузоподъемностью выше 3 тонн и более, водителю ассенизаторской машины установлено 7 календарных дней дополнительно к отпуску за работу во вредных и или опасных условиях труда.
Согласно ст.1 Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 (ред. от 28.06.2012) «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях труда должен составлять не менее 7 календарных дней.
Согласно ст. 117 Трудового кодекса РФ минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношении.
В силу Постановления Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22 (ред. от 29.05.1991) «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день»: электрогазосварщику за работу во вредных условиях труда полагается 14 дней дополнительно к ежегодному оплачиваемому отпуску, электросварщику - 20 дней, машинисту котельной -14 дней, водителю автомобиля, ггрузоподъемностью выше 3 тонн и более - 14 дней, водителю ассенизаторской машины-14 дней.
На основании вышеизложенного, следует, что п. 10.1.9 Коллективного договора и Приложение № коллективного договора противоречит ст. 117 Трудового кодекса РФ. В силу ст. 9 Трудового кодекса РФ коллективный договор не подлежит применению в части п. 10.1.9 коллективного договора и приложения № коллективного договора.
Суд пришел к выводу о необоснованности привлечения МП ЖЭК-3» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
В силу ст. 355 Трудового кодекса Российской Федерации к основным задачам федеральной инспекции труда относится обеспечение соблюдения защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, обеспечение работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
К полномочиям федеральной инспекции труда, согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации, относится осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
До 31.12.2013 года действовала редакция статьи 117 ТК РФ, согласно которой ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставлялся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливались в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
С 01.01.2014 года действует редакция статьи 117 ТК РФ, введенная Федеральным законом №421-Фз от 28.12.2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», согласно которой ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.
Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.
Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска, установленную частью второй настоящей статьи, может быть заменена отдельно устанавливаемой денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективными договорами.
Коллективным договором МП «ЖЭК-3» на 2013-2015 годы, подписанным ДД.ММ.ГГГГ со стороны работодателя и работников, в п. 10.1.9 работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, предоставлена компенсация в виде дополнительного отпуска по перечню профессий и должностей согласно Перечню профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам которых предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленному в Приложении № к разделу 10 Коллективного договора, размер дополнительного отпуска в котором установлен в размере 7 календарных дней.
Таким образом, коллективный договор МП «ЖЭК-3» на 2013-2015 годы в редакции от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют действующей с 01.01.2014 года редакции ст. 117 Трудового кодекса РФ.
В соответствии со ст. 117 Трудового кодекса РФ в МП «ЖЭК-3» проведена аттестация работников и составлены карты аттестации рабочих мест по условиям труда, из которых следует, что работники профессий – электрогазосварщик, водитель ассенизаторской машины, водитель водовозной машины – заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
На основании ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему федеральным законодателем полномочия, приняло Постановление от 20 ноября 2008 г. № 870, которым установило работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест, в том числе, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней (пункт 1).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что пункт п. 10.1.9 Коллективного договора и приложение приложение № к нему, согласно которого электрогазосварщику, электросварщику, машинисту котельной, водителю автомобиля грузоподъемностью выше 3 тонн и более, водителю ассенизаторской машины установлено 7 календарных дней дополнительно к отпуску за работу во вредных и или опасных условиях труда соответствуют положениям действующего законодательства Российской Федерации. Права работников, предусмотренные ст. 117 ТК РФ сохранены, реализуются в полном объеме, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в действиях юридического лица отсутствует.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, в частности в области трудового законодательства, лежит на Государственной инспекции труда.
В силу вышеизложенного, привлечение МП «ЖЭК-3» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ суд находит необоснованным.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В силу ч.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9.,24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу представителя Муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района Хорищенко Е.А. – удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда – заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Беспятых И.С. № № от ДД.ММ.ГГГГ., которым юридическое лицо – Муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, – отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда В.В. Черкашин
