Дата принятия: 11 февраля 2014г.
мотивированное решение Дело № 2-47/2014
составлено <дата>
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<дата> город Кола
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Щукиной Л.В.,
при секретаре Жерновниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Мурманскому профсоюзу авиационных диспетчеров о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность,
У С Т А Н О В И Л :
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее - Управление) обратилось в суд с иском к Мурманскому профсоюзу авиационных диспетчеров о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность, ссылаясь на нарушения законодательства в ее деятельности.
В обоснование указано, что <дата> года Управлением юстиции Администрации Мурманской области (в настоящее время - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) зарегистрирован Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров <данные изъяты> В соответствии со ст.38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Согласно пп.39 п.6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, Управление по субъекту осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
<дата> г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о Мурманском профсоюзе авиационных диспетчеров, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, в части сведений о руководителе и видах экономической деятельности.
В период с <дата> года и по настоящее время изменения в сведения о Мурманском профсоюзе авиационных диспетчеров, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не вносились.
В соответствии с аб.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственной реестр юридических лиц.
В нарушение вышеназванных требований законодательства Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров не представил в Управление уведомление о продолжении деятельности в <дата>, <дата> и <дата> <дата> г. и <дата> г. Управлением в адрес Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров были вынесены предупреждения за нарушение положений законодательства Российской Федерации, которые до настоящего времени не исполнены, и которые в вышестоящий орган или суд не обжаловались.
Согласно сведениям учредительных документов и ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций наименование общественного объединения - Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров. Однако в Едином государственном реестре юридических лиц содержится наименование: Общественное объединение Профсоюзная организация авиадиспетчеров МУ УВД филиала ГП «Сев-Запаэроконтроль». Таким образом, заявителем при подаче заявления в Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области в <дата> году по форме <данные изъяты> допущена ошибка в части наименования общественного объединения.
Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться точные сведения о наименовании общественного объединения. Кроме того, 17.10.2003г. 8-м Съездом Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России утвержден Устав общественного объединения в новой редакции (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.3004).
Согласно материалам реестрового дела Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров действует на основании единого Устава Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России и Устава Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров. Однако уполномоченными лицами общественного объединения Устав вышестоящей организации и Устав Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров в новой редакции для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц не представлен.
<дата> Управлением в адрес Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров было вынесено предупреждение за нарушение положений законодательства Российской Федерации. Однако в указанный в предупреждении срок требования Управления не были выполнены. <дата> в отношении Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП). Представитель профсоюза В. признал вину и обязался устранить недостатки, которые до настоящего времени не устранены.
С учетом изложенного и со ссылкой на ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» истец просит суд признать общественное объединение Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров прекратившим свою деятельность и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель истца по доверенности К.. поддержала заявленные требования и на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика В. в судебном заседании с иском не согласился и просил в его удовлетворении отказать. При этом пояснил, что во исполнение требований Управления юстиции уведомления о продолжении деятельности Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров за <дата>, <дата> и <дата> годы представлены в Управление в <дата> года. В настоящее время готовятся документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ в части наименования общественной организации. Кроме того, на конференции Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров <дата> года принято решение в качестве руководящего документа профсоюзной организации принять Положение Мурманской первичной профсоюзной организации ФПАФ России. В связи с принятием Положения Мурманской первичной профсоюзной организации ФПАД России считать Устав Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров утратившим силу. Возложить исполнение полномочий профсоюзного комитета Мурманской первичной профсоюзной организации ФПАД России на ранее избранных членов профсоюзного комитета Мурманского профсоюза авиадиспетчеров на период проведения отчетно-перевыборного собрания (конференции). Поручить председателю профсоюзного комитета Мурманской первичной профсоюзной организации ФПАД России В. произвести все необходимые регистрационные действия в Управлении Министерства юстиции РФ. Кроме того, Положение Мурманской первичной профсоюзной организации ФПАФ России необходимо утвердить в <данные изъяты> скрепить печатью, после чего необходимые документы будут представлены истцу для внесения изменений в ЕГРЮЛ в части наименования организации. Обращает внимание на то, что требования, указанные в предупреждениях, они выполняют, несмотря на длительность их выполнения.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, не находит оснований для удовлетворения иска.
В силу ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" к числу оснований для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности отнесены неоднократные или грубые нарушения общественным объединением федеральных законов или иных нормативных правовых актов.
В судебном заседании установлено, что <дата> года Отделом юстиции Мурманского облисполкома зарегистрирован Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров с регистрационным номером <данные изъяты>
Управлением юстиции Администрации Мурманской области <дата> года зарегистрирован Устав Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров с номером юридического лица <данные изъяты> (л.д.17-30).
<дата> года Управлением юстиции Администрации Мурманской области зарегистрировано общественное объединение в форме общественной организации Профсоюзная организация авиадиспетчеров Мурманского центра УВД, филиала ГП «Сев-Запаэроконтроль» с регистрационным номером юридического лица <данные изъяты> и <дата> года включено в Единый государственный реестр юридических лиц, с наименованием «Общественное объединение Профсоюзная организация авиадиспетчеров МЦ УВД филиала ГП «Сев-Запаэроконтроль», под основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> (л.д.31-34).
В связи с непредоставлением сведений о продолжении своей деятельности, <дата>, <дата> и <дата> истцом были направлены ответчику предупреждения о недопустимости нарушений законодательства, с требованием в срок до <дата>, <дата> и <дата> соответственно, предоставить в Управление Устав организации и необходимый пакет документов для устранения ошибки, допущенной заявителем в наименовании общественного объединения, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а также с разъяснением, что в случае невыполнения либо ненадлежащего выполнения этих требований в отношении Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Данные предупреждения ответчиком получены, что подтверждается уведомлениями почтовых отправлений (л.д. 35-48).
<дата> в отношении Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ (л.д.49-52).
Постановлением мирового судьи СУ №2 Кольского района Мурманской области от <дата> общественной объединение Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ с назначением штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.55,56).
По информации МИ ФНС №7 по Мурманской области от <дата>, в Федеральной базе данных ЕГРЮЛ, сведения в отношении юридического лица – Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров, отсутствуют.
В силу ст.51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.
На основании п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержатся, в том числе, точные сведения о наименовании общественного объединения.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной ответчика, при подаче заявления в УФНС по Мурманской области по форме Р17001 была допущена ошибка в части наименования общественного объединения. Точное наименование общественного объединения, согласно сведениям учредительных документов и ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций общественного объединения - Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров. Однако в Едином государственном реестре юридических лиц содержится наименование: Общественное объединение Профсоюзная организация авиадиспетчеров МЦ УВД филиала ГП «Сев-Запаэроконтроль».
Также не оспаривается стороной ответчика имеющиеся нарушения требований абз.3 ч.1 ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» в части не предоставления Мурманским профсоюзом авиационных диспетчеров в Управление Министерства юстиции по Мурманской области уведомлений о продолжении своей деятельности в <дата>, <дата> и <дата> году.
В настоящее время Мурманским профсоюзом авиационных диспетчеров в Управление Министерства юстиции по Мурманской области направлены уведомления о продолжении своей деятельности в <дата>, <дата> и <дата> году. Кроме того, <дата> года принято решение в качестве руководящего документа профсоюзной организации принять Положение Мурманской первичной профсоюзной организации ФПАФ России. В связи с принятием Положения Мурманской первичной профсоюзной организации ФПАД России считать Устав Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров утратившим силу. Готовятся документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ в части наименования ответчика.
Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что в деятельности Мурманского профсоюза авиационных диспетчеров допущены определенные нарушения обязательных требований, установленных законом, выразившиеся в длительном непредоставлении в регистрирующий орган необходимых сведений о продолжении своей деятельности за <дата>, <дата> и <дата> годы, а также невнесении в Единый государственный реестр юридических лиц точных сведений о наименовании общественного объединения.
Вместе с тем, суд считает, что перечисленные нарушения, которые по существу представителем ответчика не оспариваются, не носят характер грубых или неустранимых, не повлекли за собой каких-либо негативных последствий, например – причинение вреда общественным или государственным интересам, материального вреда иным лицам, и т.п., и на такие обстоятельства сторона истца не ссылается, указывая лишь на формальную сторону допущенных нарушений.
Суд принимает во внимание, что к настоящему времени ответчиком предприняты необходимые меры к устранению перечисленных нарушений, представлены уведомления о продолжении деятельности общественной организации Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров в <дата>, <дата> и <дата> году, ведется работа по внесению изменений в ЕГРЮЛ в части правильного наименования общественного объединения. При этом, организация Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров, которую истец просит исключить из Единого государственного реестра юридических лиц, в ЕГРЮЛ не значится.
Таким образом, исходя из положений ч.3 ст.196 ГПК Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства дела, возможность устранения допущенных нарушений, суд считает, что нарушения законодательства в деятельности общественной организации Мурманский профсоюз авиационных диспетчеров, приведенные истцом в обоснование заявленных требований о прекращении деятельности юридического лица, по своему характеру и их последствиям не могут являться достаточным основанием для признания этой организации прекратившей свою деятельность.
При таком положении, мера ответственности организации, на которой настаивает истец, является несоразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям, в связи с чем не может быть применена.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Мурманскому профсоюзу авиационных диспетчеров о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий - подпись.
Копия верна.
Судья: Л.В. Щукина
Решение суда не вступило в законную силу.
секретарь с/з В.А. Жерновникова
