Решение от 11 февраля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 февраля 2014 года                                                       г. Суворов Тульской области
 
        Суворовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Каньшиной О.В.,
 
    при секретаре Никишиной С.И.,
 
    с участием:
 
    представителя истца: помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,
 
    представителя ответчика МБОУ «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» директора Чепелевой Г.И.,
 
    представителя 3-го лица Управления образования культуры, молодежи и спорта по доверенности Крестиничевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-66-2014года по исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению « Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<данные изъяты>»
 
установил:
 
    Прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова».
 
    В обосновании иска указывая на то, что прокуратурой Суворовского района Тульской области совместно со специалистом Суворовского ОВО филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерной укрепленности образовательных учреждений Суворовского района, в том числе, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова».
 
    В ходе проведенной проверки были выявлены следующие недостатки в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова»: отсутствует комплекс видеонаблюдения.
 
    Прокурор Суворовского района Тульской области просит обязать администрацию муниципального образования Суворовский район Тульской области, администрацию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» принять меры к установке комплекса видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» в срок до 01.09.2014 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» в срок до 01.09.2014года поддержала полностью, по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить полностью.
 
    В судебном заседании представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения « Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» директор Чепелева Г.И. исковые требования прокурора Суворовского района об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» в срок до 01.09.2014года признала полностью и с ним согласна.
 
    Признание иска представителем ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» директора Чепелевой Г.И. принято судом.
 
    Представитель ответчика администрации МО Суворовский район Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит дело по иску прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» в срок до 01.09.2014года рассмотреть в отсутствие их представителя. Решение на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством на основании представленных доказательств.
 
    Представитель 3-го лица Управления образования, культуры, молодежи и спорта администрации МО Суворовский район по доверенности Крестиничева О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» в срок до 01.09.2014года поддержала полностью, по основаниям и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
 
    Суд на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, так как их права не нарушены, о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.
 
    Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, а также организация предоставления общедоступности и бесплатности начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного школьного образования на территории муниципального района (п.п. 3 и 11 ст. 15).
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 275 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 275 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
            Из п.1.1 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» следует, что учредителем учреждения является муниципальное образования Суворовский район в лице управления образования, культуры, молодежи и спорта.
 
    В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009года № 537, Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.
 
    Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, терроризмом и экстремизмом.
 
    В соответствии с п.п. 1, 6 ч. 2 Федерального закона от 06.03.2006года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    При этом под предупреждением терроризма понимается деятельность, в том числе: по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    13 сентября 2004года Президент Российской Федерации издал Указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» № 1167.
 
    06.03.2006года принят Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
 
    Согласно данным законодательным актам меры по противодействию проявлениям террористического характера должны принимать не только правоохранительные органы, но и федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, предприятия, организации, должностные лица.
 
    Причем, принимаемые меры должны основываться на принципах, установленных ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», в числе которых определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Нормами названного Закона возложена обязанность противодействовать терроризму, в том числе, предупреждать терроризм, путем выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления, должностных лиц.
 
    Прокуратурой Суворовского района совместно со специалистом Суворовского ОВО филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области 23.01.2014года проведена проверка антитеррористической защищенности и инженерной укрепленности образовательных учреждений Суворовского района, в том числе, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова».
 
    В ходе проведенной проверки были выявлены следующие недостатки в инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова», по адресу: <адрес>: отсутствует комплекс видеонаблюдения.
 
    Данный факт подтвердил и свидетель ФИО8, который в судебном заседании пояснил, что он работает главным специалистом ПЦО в отделении полиции № 1 Суворовского ОВО-филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ он в составе межведомственной комиссии проводил обследование объектов с массовым пребыванием людей, в ходе которого были выявлены следующие недостатки в инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами и антитеррористической устойчивости: в МБОУ « Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует комплекс видеонаблюдения, что является нарушением п. 8.1- 8.16 РД 78.36.003.-2002 МВД России «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Самостоятельно муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» не может устранить указанные нарушения в связи с отсутствием достаточных финансовых средств.
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Суворовский район в лице управления образованием, культуры, молодежи и спорта.
 
    Непринятие мер по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности, защищенности от проникновения на территорию школы -муниципального бюджетного образовательного учреждения «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» - посторонних лиц, является незаконным, грубо нарушающим права и законные интересы учащихся школы, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
 
    Отсутствие комплекса видеонаблюдения в МБОУ « Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории образовательного учреждения транспорта и граждан, снижает уровень антитеррористической защищенности.
 
    Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.
 
    Жизнь и здоровье учащихся МБОУ «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» поставлено под угрозу в результате возможного террористического акта, проникновения на территорию школы посторонних лиц.
 
    Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан.
 
    МБОУ «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» осуществляет свою деятельность непрерывно. При этом количество находящихся граждан может изменяться. Таким образом, индивидуализировать граждан, права которых нарушаются не выполнением мероприятий по профилактике терроризма, не представляется возможным.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» директор Чепелева Г.И. исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» об обязании принять меры к установке комплекса видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» до 01.09.2014года признала полностью, пояснив, что признание иска является добровольным, также она осознает, что в случае принятия судом признания иска будет вынесено решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Учитывая, что представитель ответчика МБОУ «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» директор Чепелева Г.И., имея на то полномочия, указанные в Уставе вышеуказанного образовательного учреждения, признала исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме. Признание иска сделано добровольно, последствия признания иска представителю ответчика Чепелевой Г.И. разъяснены и понятны. Признание иска интересов других лиц не нарушает. Признание иска ответчиком принято судом.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно п.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Из п.1.1.Устава МБОУ «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» следует, что учредителем является муниципальное образование Суворовский район в лице управления образования, культуры, молодежи и спорта.
 
    Согласно п.1.1 Положения об управлении образования, культуры, молодежи и спорта администрации муниципального образования Суворовский район, которое утверждено решением Собрания представителей МО Суворовский район от 10 декабря 2010года № 24-247, управление образования, культуры, молодежи и спорта администрации муниципального образования является структурным подразделением администрации муниципального образования Суворовский район.
 
    Раздел 7 Устава МБОУ «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» предусматривает обязанность учредителя в финансовом обеспечении образовательного учреждения.
 
    Обязанность органа местного самоуправления по финансовому обеспечению образовательного процесса вытекает и из требований п.4 ч.1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании».
 
    На основании ч.3 ст. 173 ГПК РФ и п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявленные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» в срок до 01.09.2014года в полном объеме, на основании доказательств, предоставленных суду, для обоснования иска, в соответствие со ст. 56 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Суворовского района Тульской об обязании принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» удовлетворить полностью.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» принять меры к установке видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Черепетская средняя общеобразовательная школа имени Н.К.Аносова» в срок до 01.09.2014года, за счет муниципального образования Суворовский район из средств местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий