Дата принятия: 11 февраля 2014г.
Дело № 2-17/2014(2-979/2013)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2013 года п. Солнечный
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Трубецкого А.В.,
с участием представителя истцов Коцебук С.В.
представителя МЧС России Лисиной Н.В.
представителя администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Соловьевой Т.В.
при секретаре Пеньковой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хайнацкого Б. Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О. Б., Евдокимова С. В., Евдокимова В.С. к Правительству Российской Федерации, Министерству Чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, Министерству финансов в лице управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, Управлению Гражданской защиты Правительства Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, о выдаче государственного жилищного сертификата на семью из 5 человек,
УСТАНОВИЛ:
Хайнацкий Б.Ч., Хайнацкая А.Б., Евдокимова О.Б., Евдокимов С.В., Евдокимов В.С. обратились в суд с указанным иском к ответчикам: Правительству Российской Федерации, Министерству Чрезвычайных ситуаций Российской Федерации, Министерству финансов в лице управления Федерального казначейства пол Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, Управлению Гражданской защиты Правительства Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, мотивируя требования тем, что они лишились жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия и имеют право на получение государственного жилищного сертификата вследствие чрезвычайной ситуации, это установлено вступившим в законную силу решением Центрального суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ Не смотря на наличие решения суда, жилищный сертификат им до настоящего времени не выдан. Просят обязать ответчиков исполнить свои обязанности и Правительство РФ выдать им государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения семье, состоящей из пяти человек, общей площадью 90 кв.м., стоимостью 3 114 000,00 рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по делу привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство Финансов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истцов Коцебчук С.В. на удовлетворении исковых требований настояла, суду пояснила что право истцов на получение ГЖС установлено решением суда, правила выдачи ГЖС предусматривают действия ряда государственных органов, но все звенья этой цепи сняли с себя ответственность и ничего не сделали для реализации права истцов на получение жилого помещения в замен утраченного в результате ЧС. Ответчики в той или иной мере участвуют в процедуре оформления документов результатом которой является выдача ГЖС истцам. В соответствии с требованием закона, жилищный сертификат гражданам утратившим жилое помещение должен быть выдан в течение 2-х месяцев со дня ЧС. Когда судом признано за истцами право, и имеются у ответчиков документы, выражено желание истцами получить жилищный сертификат, но не исполняются требования закона, сколько ещё необходимо ждать действий государственных органов. Просит иск удовлетворить.
В судебное заседание представители Правительства Российской Федерации, Министерству финансов в лице управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Правительству Хабаровского края, Управлению Гражданской защиты Правительства Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, не прибыли, представили письменные отзывы по заявленным требованиям.
Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрение дела в отсутствии представителей ответчиков Правительства Российской Федерации, Министерства финансов в лице управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Правительства Хабаровского края, Управления Гражданской защиты Правительства Хабаровского края, министерства финансов Хабаровского края.
Представитель ответчика Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Соловьева Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями истцов не согласилась, суду пояснила, что в соответствии с положениями Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов органы местного самоуправления не уполномочены утверждать список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия), осуществлять выдачу сертификатов гражданам РФ, включённым в указанный список, а также осуществлять социальные выплаты на приобретение жилого помещения. 08.10.2013г. в администрацию поступило письмо Управления ГЗ Правительства Хабаровского края с решением суда которым признано право истцов на получение ГЖС, и администрацией проведена работа по составлению списка граждан на получение сертификатов, сбору необходимых документов, которые направлены в адрес Правительства Хабаровского края, о дальнейшем движении документов неизвестно. Ранее они получали списки и направляли их в Правительство Хабаровского края, но они возвращались из-за технических ошибок, которые устранялись. После ЧС администрация проводила работу, направляло документы на получение истцами сертификатов, но актом обследования было установлено, что дом поврежден в результате длительного использования, то есть от износа а не ЧС, только решением суда в феврале 2013 было установлено право истцов на получение ГЖС. О решении суда не знали в рассмотрении дела не участвовали. Правительство края проводило работу по выплате компенсации за утраченное жилое помещение, от истцов заявлений об отказе в получении компенсации не поступало. Так кА истец в ноябре 2013 отказался от получения компенсации, обратился с заявлением о получении государственного жилищного сертификата, а необходимые документы представил только в конце ноября, то списки были направлены в конце декабря в Правительство Хабаровского края. Просит суд в иске отказать.
Представитель МЧС России Лисина Н.В. в судебном заседании с иском к МЧС не согласилась и показала, что в МЧС России утвержденные правительством субъекта РФ списки граждан имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов для согласования и подготовки проекта распоряжения Правительства РФ не поступали. Основанием для подготовки проекта распоряжения Правительства РФ и согласования является список граждан, а не решение суда о признании права. Просит в иске к МЧС России отказать.
Представитель ответчика правительства Хабаровского края Ширяева А.В., действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие. Письменным отзывом выразила несогласие с требованиями истцов, считает, что оснований для удовлетворения требований истцов не имеется, так как по существу истцы требуют вынесения нового судебного решения в целях понуждения к исполнению состоявшегося и вступившего в законную силу решения суда по вопросу о праве на получение жилищного сертификата, что не соответствует законодательству, так как принудительное исполнение ранее принятого решения суда должно решаться в рамках исполнительного производства, а не в порядке нового судебного разбирательства. Виновное бездействие управления гражданской защиты Правительства Хабаровского края по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Считает, что истцами в исковом заявлении не указано, в чём выражается бездействие всех привлечённых по делу ответчиков. Просит производство по делу прекратить.
Представитель ответчика Управлению Гражданской защиты Правительства Хабаровского края Харина В.С., действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. Письменным отзывом выразила несогласие с требованиями истцов, пояснив, что решением Центрального суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ за истцами признано право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия). Данным решением Управление гражданской защиты обязали включить истцов в список пострадавших граждан на получение жилищного сертификата, то есть не обязывает выдать государственный жилищный сертификат. Управление Гражданской защиты Правительства Хабаровского края является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Просит в удовлетворении исковых требований Хайнацкому Б.Ч. и членам его семьи отказать.
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Е.Н. Литвинов, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление выразил несогласие с требованиями истца, поскольку МЧС России не участвует в формировании списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, не утверждает его и в связи с этим является ненадлежащим ответчиком. Просит в удовлетворении исковых требований к МЧС России отказать.
Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Шельдешова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представленным письменным отзывом выразила несогласие с исковыми требованиями, считает, что Федеральное казначейство и Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю не являются надлежащими ответчиками по рассматриваемому гражданскому делу. Минфин России не участвует в формировании списка граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. На основании поручения Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ представляют в МЧС России утверждённый список и комплект обосновывающих документов, МЧС России рассматривает указанные документы, согласовывает список граждан на основании судебных решений и направляет его в Минфин России. По результатам рассмотрения обосновывающих документов МЧС России вносит в Правительство РФ согласованный с заинтересованными министерствами проект распоряжения Правительства РФ о выдаче сертификатов для принятия решения. После принятия Правительством РФ распоряжения о выдаче сертификатов Минфин России в месячный срок с даты получения указанного распоряжения, направляет высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ соответствующее количество бланков сертификатов. Финансовый орган субъекта РФ, в данном случае это Министерство финансов Хабаровского края, осуществляет заполнение сертификатов и выдачу их гражданам, включённым в список. Считает, что истцам, поскольку они уже имеют решение суда, нужно выполнить все необходимые действия для включения их в список. Просит в удовлетворении исковых требований к Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю отказать.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Российская Федерация как социальное государство в качестве одной из важнейших целей в области социальной политики ставит цель защиты прав и интересов граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Солнечного района Хабаровского края по иску, поданному им в интересах Хайнацкого Б. Ч. с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О.Б. и Евдокимова С.В. в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Евдокимова В.С. к Управлению гражданской защиты Правительства Хабаровского края о признании незаконным действия об отказе во включении в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия) и возложении обязанности включения в данный список.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ суд признал незаконным отказ во включении Хайнацкого Б. Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О. Б., Евдокимова С. В., Евдокимова В.С. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата; признал за Хайнацким Б.Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О.Б., Евдокимовым С.В., Евдокимовым В.С. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия); обязал включить Хайнацкого Б.Ч., Хайнацкую А.Б., Евдокимову О.Б., Евдокимова С.В., Евдокимова В.С. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.
Апелляционным определением от 17.04.2013 года судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда решение суда первой инстанции оставила без изменения.
Право истцов на получение ГЖС ответчиками не оспаривается.
В июле, в сентябре, в октябре 2013 года Хайнацким Б.Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О.Б., Евдокимовым С.В., Евдокимовым В.С. в Правительство Хабаровского края было направлено заявление о выдаче жилищного сертификата на приобретение жилого помещения с приложением копии апелляционного определения от 17.04.2013 года.
В ответ на обращения Хайнацкому Б.Ч. было сообщено, что для предоставления документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на выделение государственных жилищных сертификатов, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления должна быть соблюдена процедура согласования указанных документов. На основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска его семья включена в списки, и после согласования документов с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, ДВРЦ МЧС России и Межрегиональным управлением Министерства регионального развития РФ по Дальневосточному федеральному округу они будут направлены в МЧС России и Министерство финансов России для проверки и принятия решения о выделении государственных жилищных сертификатов.
Из писем от ДД.ММ.ГГГГ № УГЗ Правительства Хабаровского каря в адрес администрации Солнечного района о подготовке списка граждан на получение ГЖС, от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении недостатков в представленных списках, следует, что администрация Солнечного района и Правительство Хабаровского края в лице Управления гражданской защитой, на основании решения суда приступило к подготовке списка граждан с включением в него истцов, однако данная работа до конца доведена не была, списки были подготовлены и направлены в адрес Правительства хабаровского края.
В связи с письменным обращением Хайнацкого Б.Ч. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства Хабаровского края о выдаче жилищного сертификата, и последующих жалоб, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № К-93ж-2537 Хайнацкий Б.Ч. был извещен, что он и члены его семьи включены в список граждан на поучение ГЖС, который 08.10.2013 направлен на оформления в администрацию Солнечного района.
Из пояснений представителя администрации Солнечного муниципального аройна Хабаровского края Соловьевой Т.В., и сопроводительного письма администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес губернатора Хабаровского края, установлено, что истцы включены в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи из 5 человек, который согласован и направлен на утверждение правительства субъекта РФ.
Из дополнительных возражений по исковым требованиям от ДД.ММ.ГГГГ № 9.3.34-2516 Представителя Правительства Хабаровского края, следует, что список граждан имеющих право на получение государственного жилищного сертификата на утверждение правительства субъекта РФ (Хабаровского края) не поступал.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела судом, государственный жилищный сертификат Хайнацкому Б.Ч. не выдан.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцы лишились принадлежащего им жилого помещения в результате ЧС, и в течение 2 лет 6 месяцев не имеют собственного жилья и определенности в реализации их жилищных прав.
Конституция РФ предусматривает как неотъемлемое право гражданина РФ – право на жилище(ст. 40), иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст. 2 ЖК РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
Реализация права гражданина на жилище в условиях ЧС является непосредственной и неотложной задачей органов местного самоуправления и государства.
Судом установлено, что Хайнацкий Б.Ч. с супругой временно на период реализации их право размещены в общежитии, а Евдокимовы реализуют свое право на жилище путем коммерческого найма жилого помещения по адресу <адрес>.
Судом так же установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Хайнацкому Б.Ч. установлена бессрочно первая группа инвалидности и в соответствии с программой реабилитации он как лицо ограниченное в свободе передвижения нуждается в постороннем уходе и технических средствах реабилитации обеспечивающих длительное пребывание без движения.
Статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение приведенных норм и целей оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством РФ издано Постановление от 07.06.1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».
Абзац 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ № 561 от 07.06.1995 г. «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» устанавливает, что государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении.
В соответствии с пунктом 2 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. № 982, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.
Поскольку судом установлено, что Хайнацкий Б. Ч., Хайнацкая А.Б., Евдокимова О. Б., Евдокимов С. В., Евдокимов В.С. лишились жилья в результате чрезвычайной ситуаций и стихийного бедствия, подлежат включению в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года, и за ними установлено право на получение жилищного сертификата, и они включены были в указанные списки, однако их право на жилище путем выдачи жилищного сертификата так и не реализовано по причинам независящим от их воли, то в бездействиях органов местного самоуправления, Управления Гражданской защиты Правительства Хабаровского края и Правительства Хабаровского края по утверждению списков на получение государственных жилищных сертификатов в течение длительного более 1 года с момента принятия судом решения о праве истцов на получение ГЖС, усматривается волокита, в результате которой имеется нарушение жилищных прав истцов.
Бездействие Правительства Хабаровского края, выразившиеся в невыдаче семье Хайнацкого Б.Ч. жилищного сертификата по истечении более девяти месяцев с даты вступления в силу решения суда о признании права истца на получение такого сертификата, нарушают конституционные права заявителя на жилище, и права как лица, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата.
Довод ответчика о том, что в связи с неосуществлением истцами действий, предшествующих принятию решений органами исполнительной власти края (не поступлением от истцов документов) у Правительства края отсутствуют основания для совершения действий по утверждению списков граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, несостоятелен и не может быть принят судом во внимание в связи с тем, что документом, являющимся основанием для включения семьи Хайнацкого Б.Ч. в такие списки – является вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ года, а иные документы необходимые для приложения к списку неоднократно были в распоряжении ответчиков.
В силу принципа, заложенного в ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, (Рим, ДД.ММ.ГГГГ), Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Судом установлено, что при реализации права на жилище истцов органами государственной власти федерального уровня не было допущено нарушения прав истцов, поскольку для совершения ими юридически значимых действий в интересах истцов, необходимые документы не были представлены им органами государственной власти уровня субъекта РФ, то есть Хабаровского края. Таким образом эффективная правовая защита права на жилище в условиях ЧС для истцов не была реализована органами государственной власти Хабаровского края.
Поскольку в соответствии с Порядком и условиями выдачи государственных жилищных сертификатов утвержденным МЧС РФ, Минстроем РФ и Минфином РФ, а так же Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 982, лицом ответственным за утверждение списка граждан на получение сертификатов, получение бланков сертификатов, из заполнение и выдачу заполненных сертификатов гражданам отвечает в Хабаровском крае Правительство Хабаровского края, то суд считает надлежащим ответчиком по требованиям истцов о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат – Правительство Хабаровского края.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хайнацкого Б. Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О. Б., Евдокимова С. В., Евдокимова В.С. к Правительству Хабаровского края о выдаче государственного жилищного сертификата на семью из 5 человек – удовлетворить.
Обязать Правительство Хабаровского края в течение двух месяцев со дня получения решения суда, вступившего в законную силу, выдать истцам государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения общей площадью 90 кв.м. на семью, состоящую из пяти человек Хайнацкого Б. Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О. Б., Евдокимова С. В., Евдокимова В.С..
В удовлетворении исковых требований Хайнацкого Б. Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О. Б., Евдокимова С. В., Евдокимова В.С. к
- Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края,
-Управлению Гражданской защиты Правительства Хабаровского края,
- Министерству финансов Хабаровского края,
- Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю,
- Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
- Министерству Финансов Российской Федерации,
- Правительству Российской Федерации – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд г. Хабаровска в месячный срок после изготовления мотивированного решения.
Судья А.В. Трубецкой
Решение принято в окончательной форме 11.02.2014.
