Решение от 11 февраля 2014 года

    №2-87/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 февраля 2014 года                             г.Янаул
 
    Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Р.Р. Рафикова,
 
    при секретаре Нуртдиновой Т.В.,
 
    с участием истца Фаттаховой Ф.Ф.,
 
    представителем ответчика Ахияровой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фаттаховой Ф. Ф.ы к Отделу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г.Нефтекамску в Янаульском районе и г.Янаул о признании права на получение звания «Ветеран труда» и признании незаконным решения Отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г.Нефтекамску в Янаульском районе и г.Янаул об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Фаттахова Ф.Ф. обратилась в суд с иском к Отделу Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г.Нефтекамску в Янаульском районе и г.Янаул (далее ОУТ и СЗН в Янаульском районе и г.Янауле) о признании права на получение звания «Ветеран труда» и признании незаконным решения Отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г.Нефтекамску в Янаульском районе и г.Янаул об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена знаком «Отличник советской потребительской кооперации». Данные факты подтверждаются удостоверением к знаку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Башпотребсоюзом и рескомом профсоюза работников торговли, общественного питания и потребкооперации, записями в трудовой книжке. Решением ОУТ и СЗН в Янаульском районе и г.Янауле, по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», ей было отказано письмом № от ДД.ММ.ГГГГ года. Отказ ответчика в присвоении ей звания «Ветеран труда» считает необоснованным, так как это противоречит Закону «О ветеранах». Она имеет необходимый трудовой стаж. Признание ветераном труда ей необходимо для присвоения звания «Ветеран труда» и получения удостоверения «Ветеран труда» для пользования социальными льготами.
 
    В судебном заседании истец Фаттахова Ф.Ф., поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Ахиярова И.А. действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала удовлетворению заявленных требований. Считает, что Башкирский республиканский союз потребительских обществ не является федеральным органом исполнительной власти.
 
    Выслушав истца, ответчика и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
 
    Конструкция названных норм построена таким образом, что перечень наград и органов государственной власти и их руководителей, уполномоченных на принятие решения о награждении гражданина орденом или медалью, ведомственным знаком отличия в труде и т.д., является исчерпывающим.
 
    Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. При этом суд приходит к выводу, что по существу Знак "Отличник советской потребительской кооперации" является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде, ранее был приравнен к ведомственным знаками отличия в труде и является таковым по сути и характеру отмечаемых ими заслуг.
 
    Такой вывод основывается на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации - Министерством труда Российской Федерации в целях реализации социальной политики государства в отношении ветеранов труда, основные меры в которой были закреплены в федеральном законе "О ветеранах". Данный обзор был направлен в соответствующие органы государственной власти в форме письма Министерства труда Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
 
    В названном обзоре установлено, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе "Отличник советской потребительской кооперации". Обзор содержит также перечень почетных грамот, учитываемых наряду с наградами, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    В указанном обзоре одновременно на поступающие запросы Минтрудом России сообщалось, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
 
    Как видно из текста обзора, в названном письме содержатся правовые доводы об основаниях отнесения наград, выдаваемых Центросоюзом, к числу ведомственных знаков отличия в труде.
 
    Согласно Положению о значке "Отличник советской потребительской кооперации", утвержденному Постановлением Правления Центросоюза и ЦК профсоюза работников торговли и потребкооперации от 12 августа 1982 года, республиканские, краевые, областные потребсоюзы и комитеты профсоюза, в данном случае Комиреспубликанские потребсоюзы и профсоюзы, имели право награждать работников системы потребительской кооперации республики наградой Центросоюза и ЦК профсоюза. Решение Центросоюза о награждении не принималось, так как не требовалось. Знак "Отличник советской потребительской кооперации" учрежден Советом министров СССР, был выдан предприятием от имени органа исполнительной власти СССР - Министерства торговли СССР. Данный значок являлся высшей наградой потребительской кооперации бывшего СССР, им награждались наиболее активные члены-пайщики и лучшие работники за долголетнюю (как правило, не менее 5-ти лет) и плодотворную работу в потребительской кооперации, личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности, в реализации Продовольственной программы СССР и целевых комплексных программ потребкооперации.
 
    Разрешая спор по существу, с учетом положений статьи 7 Федерального закона "О ветеранах труда", части 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан "О мерах по реализации закона РБ "О ветеранах войны, труда и вооруженных сил", суд приходит к выводу о том, что истица, которой по старости пожизненно назначена трудовая пенсия, имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку имеет ведомственный знак отличия в труде "Отличник советской потребительской кооперации".
 
    Судом установлено, что истица, работая в Янаульском районном потребительском обществе, была награждена знаком отличия в труде "Отличник советской потребительской кооперации" от имени Председателя Правления Башпотребсоюза и Председателя комитета профсоюза работников потребительской кооперации, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение и имеется запись в трудовой книжке. Фаттахова Ф.Ф., являясь пенсионером по старости лет, обратился в органы социального обеспечения с документами для присвоения ему звания «Ветеран труда».
 
    Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ года, отдела Управления труда и социальной защиты населения по г. Нефтекамску следует, что оформление и выдача удостоверения Фаттаховой Ф.Ф. не возможны на том основании, что награждение знаком производилось Постановлением Башкирского республиканского союза потребительских обществ, данная организация не относится УК органам исполнительной власти.
 
    Согласно ч.4 п. «а» Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.10.07 №294 документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).
 
    В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.
 
    Ограничительные условия противоречат ст.ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Доводы ответчика о том, что Башкирский республиканский союз потребительских обществ не является федеральным органом исполнительной власти, не может служить основанием для отказа в присвоении звания, так как истица награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет необходимый трудовой стаж.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать отказ Отдела Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г. Нефтекамску в Янаульском районе и г.Янауле в присвоении Фаттаховой Ф. Ф.е звания «Ветеран труда» незаконным.
 
    Признать за Фаттаховой Ф. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по г.Нефтекамску в Янаульском районе и г.Янауле выдать Фаттаховой Ф. Ф.е соответствующее удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Судья Р.Р.Рафиков
 
        Решение вступило в законную силу