Решение от 11 февраля 2014 года

    Дело № 12-226/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 февраля 2013 года г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Могдалева Е.А.,
 
    рассмотрев жалобу представителя Петросяна А.О. –адвоката Грицихина Я.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Ростова-на-Дону Леури Е.В. от 10.01.2014 г. по ст. 14.1.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    представителя Петросяна А.О. –адвокат Грицихин Я.В. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Ростова-на-Дону от 10.01.2014 г. (далее постановление) о привлечении работника ООО «Стар-Бет» к административной ответственности по ст. 14.1.1 ч. 1 Кодекса РФ об АП.
 
    В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что обжалуемое постановление считает незаконным, подлежащим отмене, поскольку в действиях Петросяна А.О. отсутствует состав вменяемого правонарушения. Из материалов не усматривается, что обособленное подразделение ООО «Стар-Бет», расположенное по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, использует игровое оборудование и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе сеть Интернет для организации и проведения азартных игр. Не доказан факт использования ООО «Стар-Бет» оборудования, являющегося игровым. Оборудование, применяемое ООО «Стар-Бет», сертифицировано для проведения букмекерской деятельности. Кроме того, использование сети Интернет ООО «Стар-Бет» не является противоправным и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание адвокаты Абрамович А.П. и Грицихин Я.В. поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.
 
    Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В ст.26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
 
    Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.10.2013 г., Петросян А.О. 10.10.2013 г. в 22 часа 45 минут по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Ворошиловский, 19, организовал и проводил азартные игры с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети Интернет.
 
    По результатам рассмотрения дела мировым судьей внесено постановление о назначении Петросян А.О. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Постановляя решение, мировой судья посчитал установленным событие административного правонарушения, лицо, его совершившее, а также вину Петросяна А.О. в его совершении. На основании совокупности исследованных судьей доказательств, считаю, что выводы мирового судьи являются неправомерными, а постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ч.1 ст. 14.1.1 Кодекс РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением при знается организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.
 
    Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по организации и проведению азартных игр представляет собой деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; игровым оборудованием являются устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
 
    Частями 1 и 2 статьи 9 указанного Закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территории следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.
 
    В силу требований части 1 статьи 5 указанного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4).
 
    Вне игровых зон действующим законодательством допускается осуществление деятельности юридическими лицами по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В силу подп. 31 п. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежат лицензированию.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ № 244 от 19.12.2006 г. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы и тотализаторы могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона № 244 – ФЗ лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах является документ, предоставляющий организатору азартных игр право на деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских горах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов и иных мест осуществления лицензируемой деятельности.
 
    Основанием для привлечения Петросяна А.О. к административной ответственности явилось то, что сотрудниками отдела полиции № 3 УМВД России по г.Ростову-на-Дону 10.10.2013 г. был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Ворошиловский, 19, о чем составлен протокол, а также по указанному адресу изъяты два тонких клиента (моноблока) в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 10.10.2013 г.
 
    В отношении Петросяна А.О. был составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2013 г., в соответствии с которым он 10.10.2013 г. в 22 часа 45 минут по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Ворошиловский, 19, организовал и проводил азартные игры с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети Интернет.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ООО «Стар Бет» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, о чем обществу выдана лицензия № 22 от 14 марта 2012 г., с указанием в приложении адресов осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Ворошиловский, 19.
 
    В силу требований пункта 3.2 статьи 15 Закона № 244-ФЗ организатор азартных игр в букмекерской конторе при помощи специального оборудования, установленного в процессинговом центре букмекерской конторы, обязан обеспечить единый учет, обработку ставок, фиксирование результатов азартных игр и расчет сумм выигрышей, подлежащих выплате. То есть законодатель предъявляет определенные требования к наличию специального оборудования, позволяющего учитывать ставки, определять результаты пари и выплачивать денежный выигрыш.
 
    Так в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 21 от 26.01.2012г. в процессинговом центре букмекерской конторы (тотализатора) должны находиться технические средства связи, обеспечивающие передачу информации о принятых ставках и о выигрышах в пункты приема ставок букмекерской конторы (тотализатора). В пунктах приема ставок букмекерской конторы (тотализатора) должны находиться технические средства связи, обеспечивающие передачу информации о принятых ставках, а также о выплаченных и невыплаченных выигрышах в процессинговый центр букмекерской конторы (тотализатора). В букмекерских конторах, тотализаторах, а также в их пунктах приема ставок не проводятся азартные игры, в которых исход события зависит от действий организатора, его работников и участников азартных игр.
 
    Согласно ст. 2 Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ (ред. От 07.05.2013) «О лотереях», лотерея – игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
 
    Лотерея может проводиться с использованием лотерейного оборудования, специально изготовленного и используемого для проведения лотереи, или оснащенного лотерейными программами (пункт 14 ст. 2 ФЗ «О лотереях»).
 
    Под игровым автоматом понимается игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (пункт 18 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (в ред. от 16.10.2012 г.) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
 
    Договором № 2/ТВ об оказании услуг «Бинго-ТВ» от 20.02.2013г., заключенным между ООО «Бинго-Бум» (правообладатель) и ООО «Стар Бет» (абонент) предусмотрено право абонента использовать результат тиражей и туров Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» в осуществляемой им коммерческой деятельности. Согласно приложению № 1 к данному договору указаны адреса, по которым установлено оборудование, в том числе п. 6 указан адрес: г.Ростов-на-Дону, <адрес>
 
    То есть по существу, ООО «Стар Бет» получает, принимает и оплачивает услуги связи – (вещание «Бинго-ТВ» (телепрограмма розыгрыш призового фонда ВНТЛ «Бинго-Бум»), распространяемой абонентам посредством искусственного спутника Земли за установленную плату, через оператора связи ООО «Орион Экспресс».
 
    Согласно Правилам организации пари и приема ставок в букмекерской конторе ООО «Стар Бет» (далее по тексту Правила), утвержденных приказом гендиректора № 38 от 06.09.2013 г., букмекерская контора ООО «Стар Бет» принимает ставки на итоги спортивных и иных событий, происходящих в РФ и на территории других стран. Все ставки принимаются в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Как следует из Правил, одной из ставок является «Бинго». В данной ставке игрок заключает пари на номера шаров от «1» до «90» (неповторяющиеся) которые выпадут из лототрона в конкретном туре конкретного тиража всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум». Ставка осуществляется на числовые комбинации по 5 чисел (линия) и по 15 чисел (блок), объединенные (совокупность выборов) в одну уникальную комбинацию (квитанция или иной носитель информации). Оплачивается каждая угаданная комбинация, в соответствии с коэффициентом.
 
    Таким образом, данные об исходах событий являются доступными и обозримыми. Клиент заключает пари с помощью терминала и букмекерской карточки. Прием ставки у игрока сопровождается выдачей букмекерской карточки (квитанции, ордера), в котором фиксируется дата и время ставки, событие на которое сделана ставка, коэффициент выигрыша. И установлен момент сканирования квитанции на терминале организатора без необходимости использования сети «Интернет» либо иных телекоммуникационных сетей.
 
    Все оборудование, применяемое ООО «Стар Бет» сертифицировано, о чем выданы соответствующие сертификаты соответствия:
 
    - № 12.0001.1158 на аппаратно-программный комплекс (АПК) – «Касса пункта приема ставок» АПБК «Бинго-Бум»;
 
    - № 12.0001.1159 на программное обеспечение (ПО) – «Бинго-Бум» - «Касса пункта приема ставок» АПБК «Бинго-Бум»;
 
    - №12.0001.1160 на аппаратно-программный комплекс (АПК) – «Терминал пункта приема ставок» АПБК «Бинго-Бум»;
 
    - № 12.0001.1161 на программное обеспечение (ПО) – «Бинго-Бум» «Терминал пункта приема ставок».
 
    Указанное оборудование предназначено для организации азартной игры в виде заключения пари между организаторами и участником азартной игры, а также между участниками игры на результат события, исход которого заранее не известен, в пунктах приема ставок букмекерской конторы, а также в пунктах приема ставок тотализатора.
 
    ПО «Бинго-Бум» - «Касса пункта приема ставок» совместно с АПК – «Касса пункта приема ставок» АПБК «Бинго-Бум» осуществляет прием ставок от участников данного вида азартных игр, выплату выигрышей, осуществляет предоставление информации о правилах приема ставок, регистрацию ставок и передачу информации об этих ставках в процессинговый центр букмекерской конторы и/или процессинговый центр тотализатора.
 
    ПО «Бинго-Бум»: «Терминал пункта приема ставок» совместно с АПБК «Бинго-Бум» осуществляет предоставление информации о правилах приема ставок, регистрацию ставок и передачу информации об этих ставках в процессинговый центр букмекерской конторы и/или процессинговый центр тотализатора, предоставляя возможность наблюдать участникам азартных игр развитие и исход события, от которого зависит результат пари.
 
    Функциональные возможности данного оборудования соответствуют требованиям нормативной и технической документации. В применяемом оборудовании отсутствуют скрытые алгоритмы, скрытые (недекларированные) возможности, информационные массивы, узлы, агрегаты, недоступные для осуществления экспертизы, инспектирования и тестирования.
 
    Таким образом, ни из материалов дела, ни из Правил не усматривается использование ООО «Стар Бет» сети Интернет и иных телекоммуникационных сетей для организации и проведения игр, в том числе и при приеме ставок.
 
    Названными Правилами предусмотрена возможность для игрока получить на определенных сайтах информацию для определения статистических показателей матчей (футбольных и.тд.). То есть использование сети Интернет допускается обществом не с целью заключения соглашения с участниками игры, а в качестве получения данных об исходе события, по поводу которого принимались ставки (результаты различных матчей, конкурсов и т.п.)
 
    В соответствии с ч.3 ст. 5 ФЗ № 244 от 19.12.2006 г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
 
    В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
 
    При этом процесс осуществления букмекерской деятельности ООО «Стар Бет» посредством терминалов производится в соответствии с Правилами, что согласуется с положениями ст. 1063 ГК РФ.
 
    Таким образом, в материалах дела не содержится объективных доказательств, позволяющих с достоверностью сделать вывод о том, что используемое ООО «Стар Бет» оборудование для букмекерской деятельности относится к лотерейному либо игровому оборудованию, и нарушение в связи с этим требований лицензируемой деятельности. При этом сам по себе факт осуществления обществом букмекерской деятельности с применением соответствующего оборудования, отвечающего указанным целям, использование тиражей и туров Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» в своей коммерческой деятельности исключают наличие в действиях привлекаемого должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса об АП.
 
    В соответствие с требованиями пункта 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Учитывая, что представленные материалы дела не содержат каких-либо технических описаний и иных данных, позволяющих установить характеристики и назначение букмекерского оборудования, и сделать однозначный вывод о том, что оно относится к лотерейному или игровому оборудованию, которое не может быть использовано ООО «Стар Бет» при осуществлении лицензионной деятельности, а также принимая во внимание, что заключения эксперта по результатам исследований используемого ООО «Стар Бет» оборудования по вопросу отнесения его к категории игрового оборудования материалы дела не содержат, судья приходит к выводу о том, что в действиях привлекаемого лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об АП.
 
    Кроме того, мировым судьей, при вынесении обжалуемого постановления не мотивировано назначено административное наказание в виде штрафа в размере, соответствующему наказанию, назначаемому должностному лицу, тогда как не протокола об административном правонарушении, ни из иных материалов дела, не ясно в какой должности состоит Петросян А.О. в ООО «Стар-Бет».
 
    С учетом приведенных доводов, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт того, что 10.10.2103 г. Петросян А.О. в 22 часа 45 минут по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Ворошиловский, 19, организовал и проводил азартные игры с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети Интернет, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного чэ.1 ст.14.1.1 КоАП РФ.
 
    Названные выше обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьей 10.10.2014 г. при рассмотрении дела, вследствие чего постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Петросяна А.О.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.29.9, 24.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
 
    В связи с изложенным, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Ростова-на-Дону Леури Е.В. от 10.01.2014 г. о привлечении к административной ответственности Петросяна А.О. по ст. 14.1.1 ч.1 Кодекса об административном правонарушении РФ – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении Петросяна А.О. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Имущество, изъятое согласно протокола изъятия вещей и документов от 10.10.2013 г. (л.д.6)- два тонких клиента (моноблока) –вернуть по принадлежности.
 
    Судья: Е.А.Могдалева