Дата принятия: 11 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2013 года г. Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Тюленева В.В., при секретаре Акименко Н.С., с участием помощника прокурора Сургутского района Брюхановой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сургутского района в защиту интересов муниципального образования сельское поселение Лямина и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Лямина
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сургутского района обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сургутского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Лямина законодательства о противодействии коррупции в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. В ходе проверки установлено, сто официальным Интернет-сайтом муниципального образования сельское поселение Лямина, согласно постановлению администрации поселения от 30.05.2011 № 24, является www.sp-lyamina.ru. В течение 2011-2012 годов, администрацией сельского поселения принят ряд нормативных правовых актов, в том числе ряд из них размещен для всеобщего обозрения на официальном Интернет-сайте в разделе «Нормотворчество» - «Нормативные документы органов местного самоуправления». Однако, являясь субъектами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, администрация сельского поселения Лямина в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, экспертизу всех разрабатываемых нормативных правовых актов и их проектов на протяжении длительного времени не осуществляет. Нормативного правового акта, регламентирующего Порядок антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов исполнительного органа местного самоуправления, не разработано и не утверждено. В течение 2011, 2012г.г. и по настоящее время, антикоррупционная экспертиза не проводилась и не проводится. Антикоррупционная экспертиза является одним из средств, предназначенных препятствовать возникновению коррупционных проявлений. Одновременно она является способом выявления коррупциогенных норм, которые провоцируют коррупционные проявления, в том числе совершение коррупционных правонарушений органами местного самоуправления и их должностными лицами. Кроме того, в соответствии с п.5, пп.«р» п.8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, ее целью является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российской обществе и в качестве одного из направлений реализации стратегии определяется совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и повышение ее результативности. Таким образом, проведение органами местного самоуправления антикоррупционной экспертизы принимаемых ими нормативных правовых актов, наряду с экспертизой проектов таких актов, является необходимым условием реализации государственной политики в области противодействия коррупции. На основании изложенного, прокурор Сургутского района просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Лямина в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Обязать администрацию сельского поселения Лямина разработать и принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда. Обязать администрацию сельского поселения Лямина провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда. Обязать администрацию сельского поселения Лямина проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, с момента вступления в силу решения суда.
В судебном заседании помощник прокурора Сургутского района Брюханова О.Г. требования уточнила, просила обязать администрацию сельского поселения Лямина проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов, с момента вступления в силу решения суда.
Представитель администрации сельского поселения Лямина в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство главы сельского поселения Лямина об отложении судебного разбирательства в связи с его болезнью и невозможностью участвовать в судебном заседании.
В силу ст. 48 и 53 ГПК РФ представителями в суде могут быть лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела; полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. В соответствии со ст. 54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.
В данном случае, принимая во внимание, что представителем администрации сельского поселении Лямина, помимо главы администрации, может быть любое иное лицо, имеющее надлежащим образом оформленное полномочие на ведение дела в суде, руководствуясь также ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд признает причины неявки представителя администрации сельского поселении Лямина неуважительными, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав помощника прокурора Сургутского района, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в течение 2011-2012 годов, администрацией сельского поселения принят ряд нормативных правовых актов, в том числе ряд из них размещен для всеобщего обозрения на официальном Интернет-сайте www.sp-lyamina.ru. в разделе «Нормотворчество» - «Нормативные документы органов местного самоуправления». Однако, являясь субъектами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, администрация сельского поселения Лямина в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, экспертизу всех разрабатываемых нормативных правовых актов и их проектов на протяжении длительного времени не осуществляет. Нормативного правового акта, регламентирующего Порядок антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов исполнительного органа местного самоуправления не разработано и не утверждено. В период с 2011г. и по настоящее время, антикоррупционная экспертиза не проводится.
Данные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора, реестром постановлений администрации с.п. Лямина, распечаткой с официального сайта администрации с.п. Лямина, Уставом с.п. Лямина, объяснениями представителя заявителя.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» указанного Федерального закона, основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3)обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов); 5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в том числе и органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.3 от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. Указанная методика применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
В соответствии со ст.3 Закона ХМАО-Югры от 25.09.2008г. № 86-оз, мерами по профилактике коррупции в автономном округе являются меры, установленные статьей 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами автономного округа.
Согласно ч.3 ст.5 Закона ХМАО-Югры от 25.09.2008г. № 86-оз антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в порядке, утверждаемом соответствующим представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) и иными органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в случае их создания.
Статьей ст.4 Устава муниципального образования сельское поселение Лямина, закреплено, что структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют: 1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельского поселения Лямина (далее Совет поселения); 2) глава муниципального образования - глава сельского поселения Лямина (далее глава поселения); 3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения Лямина (далее администрация поселения).
Согласно ст. 27 Устава поселения, в систему муниципальных правовых актов поселения входят: 1) устав, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) решения Совета поселения; 3) постановления и распоряжения главы поселения; 4) постановления и распоряжения администрации поселения.
В данном случае, учитывая, что каждый орган местного самоуправления и каждое должностное лицо местного самоуправления, которые наделены полномочиями по принятию нормативных правовых актов, должны обеспечивать проведение антикоррупционной экспертизы собственных нормативных правовых актов (их проектов), суд считает требования прокурора Сургутского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации сельского поселения Лямина в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Лямина разработать и принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда.
Обязать администрацию сельского поселения Лямина провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом, в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда.
Обязать администрацию сельского поселения Лямина проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов, с момента вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Сургутский районный суд.
Председательствующий подпись В.В. Тюленев
Копия верна:
Судья Сургутского районного суда В.В. Тюленев
