Дата принятия: 11 февраля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калачинск 11 февраля 2013 года
Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дементьева Е.П.,
при секретаре Калабиной М.И., рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиной Е.Г. к ГУ УПФ РФ в Калачинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и зачете периодов работы в специальный стаж, суд
УСТАНОВИЛ:
Савина Е.Г. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Калачинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости и зачете периодов работы в специальный стаж, указав, что 16.05.2012 г. она обратилась в ГУ УПРФ по Калачинскому району с просьбой принять документы на назначение досрочной пенсии, т.к. выработала срок педагогического стажа, но ее попросили подойти в декабре 2012 г., мотивируя тем, что недостаточно стажа для назначения льготной пенсии. 13.12.2012 г. она обратилась повторно в ГУ УПФР по Калачинскому району с заявлением о назначении ей, в соответствии с пп. 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Свою педагогическую деятельность начала с 11.11.1985 г. воспитателем д/сада отд. 1 совхоза «Семяновский». 18.08.1986 г. уволена из совхоза по ст. 31 КЗОТ для продолжения учебы. 03.12.1986 г. была принята воспитателем в д/сад ПМК-186. 31.08.1987 г. уволена по ст.29 п.5 КЗОТ РСФСР переводом в д/сад № 14 треста 5. 01.09.1987 г. принята переводом в ясли - сад № 14 треста 5 воспитателем с последующим обучением в педклассе с отрывом от производства. 01.08.1988 г. приступила к работе в должности воспитателя. 30.09.1995 г. уволена переводом в ДЮКФП (Детско-юношеский клуб физической подготовки), где со 02.10.1995 г. принята в педагогом дополнительного образования. 02.08.2001 г. ДЮКФП переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеский клуб физической подготовки». 01.08.2009 г. МОУ ДОД «ДЮКФП» переименован в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно - образовательный спортивно - физкультурный центр» (МОУ ДОД «ДООСФЦ»). 07.10.2009 г. МОУ ДОД «ДООСФЦ» переименован в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно - образовательный физкультурно-спортивный центр» (МБОУ ДОД «ДООФСЦ»), где она продолжает трудиться до сих пор. Комиссия ГУ УПФР по Калачинскому району (протокол №398 от 19.12.2012 г.) отказала ей в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа работы, связанного с педагогической деятельностью. Ей не засчитали период работы с 02.10.1995 г. по 03.08.2009 г. в должности педагога дополнительного образования МБОУ ДОД «ДООФСЦ», мотивируя тем, что в списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность от 29 октября 2009 г. № 781 данное учреждение не поименовано. Она не согласна с подобным отказом. С 02.10.1995 г. она работает с детьми дошкольного возраста в одном и том же здании, в одном и том же спортивном зале детского сада № 3. Ее работа ведется непосредственно с детьми дошкольного возраста, согласно, расписания дошкольного учреждения и нормы рабочего времени, установленного на 1 ставку, выполняется в полном объеме. На основании изложенного просит суд: отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц ГУ УПФР по Калачинскому району (протокол №398 от 19.12.2012 г.). Засчитать в стаж работы, связанной с педагогической деятельностью, период работы с 02.10.1995 г. по 03.08.2009 г. в должности педагога дополнительного образования МБОУ ДОД «ДООФСЦ». Назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 13.12.2012 г.
В судебном заседании истица Савина Е.Г., исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, дополнительно указала, что с 30.09.1995 года по настоящее время, она осуществляет педагогическую деятельность, занимается обучением и воспитанием детей дошкольного возраста, осуществляя ежедневно, в течении полного рабочего дня деятельность в детском саде № 3 г. Калачинска с группами детей, находящимися на воспитании в данном саде, являясь при этом педагогическим работником детско-юношеского клуба физической подготовки, который является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей, имеет оздоровительно-образовательный профиль, ранее это учреждение именовалось детско-юношеской спортивной школой, наименование «клуб» дало возможность увеличить число спортивных секций по различным видам спорта, однако, направление осталось прежним: внешкольная физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с детьми. Неоднократные изменения наименования данного учреждения не влекли изменений трудовой деятельности, тем не менее часть времени работы в специальный стаж включена пенсионным фондом, другая часть не включена именно по причине несоответствия наименования учреждения.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Гуслякова М.А., действующая по доверенности, иск не признала, при этом пояснила, что право на досрочную трудовую пенсию по старости педагогическим работникам определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившем в силу с 12 ноября 2002 г. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, утвержденными вышеуказанным постановлением периоды работы в должностях в учреждениях указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. В списке работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, «Детско-юношеский клуб физической подготовки» не предусмотрен. На основании чего период работы с 02.10.1995 г. по 03.08.2009 г. в Калачинском «Детско-юношеском клубе физической подготовки» в должности педагога дополнительного образования исключен из подсчета льготного стажа. Согласно п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением № 516 от 11.07.2002 г. определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на обучении в педклассе с отрывом от производства с 01.09.1987 г. по 31.07.1988 г. данными правилами не предусмотрены, и соответственно не имеют оснований для включения в льготный стаж, указанный период подтверждается копией трудовой книжки. Периоды работы после регистрации гражданина в системе государственного страхования на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета с 25.11.2009 г. по 01.12.2009 г. исключены из подсчета льготного стажа на основании выписки из лицевого счета, застрахованного лица. Кроме того, считают не основанным на действующем законодательстве требование заявительницы о назначении пенсии со дня обращения, поскольку по правилу закрепленному в пункте 1 статьи 19 ФЗ- 173 от 17.12.2001г. пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на нее. Однако факт обращения заявительницы за назначением пенсии не является самодостаточным для определения срока установления досрочной пенсии. Необходимым условием для назначения пенсии со дня обращения за ней является подтвержденное в установленном законом порядке право на назначение пенсии на эту дату. Исходя из положений «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда России и ПФ России от 27.02.2002 г. № 17/19 пб, решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются органом ПФР на основании всех представленных документов. Документами, представленными для досрочного назначения трудовой пенсии Савиной Е.Г. не подтверждено право на применение досрочного назначения пенсии. С учетом изложенного продолжительность специального стажа истицы составил- 12 лет 00 месяцев 07 дня, что менее требуемого. Таким образом, на момент обращения Савиной Е.Г. за пенсией у нее отсутствовало право на установление досрочной пенсии. Основываясь на изложенном, считают требования Савиной Е.Г. необоснованными, просят в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица МБОУ ДОД «ДООФСЦ» Краузе С.А., исковые требования Савиной Е.Г. поддержал, указав, что детско-юношеская спортивная школа это учреждение дополнительного образования, переименование спортивной школы в клуб физической культуры связан только с расширением образовательной деятельности учреждения, но не с изменением профиля. В данном учреждении истица работает больше чем на ставку. У них с другими учреждениями заключены договоры, что они могут вести на их базе секции, занятия с детьми, поскольку у них один спортзал. На основании договора с детским садом № 3, Савина Е.Г. в течении полного рабочего дня осуществляет педагогическую деятельность в данном детском саде, являясь педагогическим работником МБОУ ДОД «ДООФСЦ». При этом занятость истицы педагогической деятельностью составляет 24 часа при норме 18 часов.
Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад № 3» Калита Т.Н. пояснила, что она является руководителем МБДОУ «Детский сад № 3», в котором истица работает в качестве педагога дополнительного образования МБОУ ДОД «ДООФСЦ», осуществляя деятельность с группами детского сада в течении полного рабочего дня. Нагрузка истицы составляет по 24 часа.
Свидетель К. в судебном заседании пояснила, что истицу знает с 1969 года, а с 2007 года они вместе работали в детском саду педагогом дополнительного образования. Занималась только педагогической деятельностью, иной деятельностью не занималась, изменение наименования должности было связано с увеличением численности детей, и как следствие расширением штатов педагогических работников, в то время как функции работников, обязанности не менялись, несмотря на смену наименования учреждения.
Б., опрошенный судом в качестве свидетеля, суду пояснил, что ранее являлся директором ДЮКФП, в настоящее время переименованного на МБОУ ДОД «ДООФСЦ». В данном учреждении с 1995 года и по настоящее время в качестве педагога дополнительного образования работает Савина Е.Г., имея полную нагрузку. Изменение наименований учреждения не влекло замены вида деятельности, поскольку Савина Е.Г. постоянно осуществляла педагогическую деятельность в детском саду № 3 с детьми дошкольного возраста, находящимися в группах данного детского сада.
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или на которых строит свои возражения.
Согласно части 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство прав и свобод каждого без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Часть 1 статьи 43 Конституции РФ закрепляет право каждого на образование.Данное конституционное право, как и свобода выбора образовательного учреждения обеспечиваются, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции РФ гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки педагогических кадров (статья 43, часть 5 Конституции РФ).
В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала (статьи 9 и 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
Реализуя эти принципы, статья 132 Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей от 5 октября 1966 года прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране.
В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливалось право на получение пенсии за выслугу лет, (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Статьей 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации предоставлено право по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждать Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги.
В соответствии со ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. При этом действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательных учреждений на территории РФ, независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.
Применительно к указанным требованиям Закона, в ходе судебного заседания было установлено, что Савина Е.Г. с 11.11.1985 г. работала воспитателем д/сада отд. 1 совхоза «Семяновский»; 18.08.1986 г. уволена из совхоза по ст.31 КЗОТ для продолжения учебы; 03.12.1986 г. была принята воспитателем в д/сад ПМК-186; 31.08.1987 г. уволена по ст.29 п.5 КЗОТ РСФСР переводом в д/сад №14 треста 5; 01.09.1987 г. принята переводом в ясли - сад №14 треста 5 воспитателем с последующим обучением в педклассе с отрывом от производства; 01.08. 1988 г. приступила к работе в должности воспитателя; 30.09.1995 г. уволена переводом в ДЮКФП (Детско-юношеский клуб физической подготовки) ст.29 п.5 КЗОТ РФ; 02.10.1995 г. была принята в ДЮКФП (Детско-юношеский клуб физической подготовки) педагогом дополнительного образования; 02.08.2001 г. ДЮКФП переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеский клуб физической подготовки»; 01.08.2009 г. МОУ ДОД «ДЮКФП» переименован в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно - образовательный спортивно - физкультурный центр» (МОУ ДОД «ДООСФЦ»); 07.10.2009 г. МОУ ДОД «ДООСФЦ» переименован в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно - образовательный физкультурно-спортивный центр» (МБОУ ДОД «ДООФСЦ»), где и продолжает трудиться до настоящего времени.
Данные сведения подтверждены записями в трудовой книжки АТ-IV № 9067909, первоначально заполненной 12.11.1985 года на имя Савиной Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 8-10).
В соответствии с п. 10 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»- пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
Стаж работы истца, как педагогического работника образовательного учреждения, пользующегося правом льготного пенсионного обеспечения в соответствии ст.ст.12,55 ФЗ «Об образовании», необходимый для назначения пенсии по выслуге лет, на момент его обращения в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области составлял не менее установленного ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», что подтверждается представленной копией трудовой книжки.
Однако, согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 398 от 19.12.2012 года, была установлена продолжительность педагогического стажа 12 лет 00 месяца 07 дней, исключен период работы Савиной Е.Г. с 02.10.1995 г. по 03.08.2009 г. в должности педагога дополнительного образования в Калачинском «Детско-юношеском клубе физической подготовки» по мотивам того, что учреждение «Детско-юношеский клуб физической подготовки» не поименован в Списках, в месте с тем, данное решение является неправомерным, поскольку пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, которая им осуществлялась непосредственно, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
В соответствии со ст. 12 Закона «Об образовании» образовательным учреждением является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ, обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников и данные учреждения по своим организационно правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений) и действие законодательства РФ в области образования распространяются на все образовательные учреждения на территории РФ, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
Более того, согласно педагогического словаря под редакцией Г.М. Коджаспировой и А.Ю. Коджаспирова дается определение педагогической деятельности как профессиональная деятельность, направленная на создание в педагогическом процессе оптимальных условий для воспитания, развития и самореализации личности воспитанника и выбора возможностей свободного и творческого самовыражения.
Исходя из положений п.3 ст.18 Закона РФ «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.
Согласно Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 677) (действовавшим c 22.02.2005 г. по 01.10.2008 г.) и согласно Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 666) (Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 300 настоящее постановление признано утратившим силу), но действовавшим на момент осуществления педагогической деятельности истицей, основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей; обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; приобщение детей к общечеловеческим ценностям; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.
Как установлено в судебном заседании, и это не оспаривалось ответчиком, деятельность Савиной Е.Г. в «Детско-юношеском клубе физической подготовки», являющимся видом образовательного учреждения, связана с воспитательно-образовательным процессом в целях совершенствования организации системы воспитания и образования детей дошкольного возраста, находящихся на воспитании в детском саду № 3 г. Калачинска. Савина Е.Г. имела полную педагогическую нагрузку.
Должность педагога дополнительного образования, которую занимала и занимает Савина Е.Г. включена в Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Списком должностей, утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрены детско-юношеские спортивные школы всех наименований как учреждения дополнительного образования детей. Преобразованное на базе детско-юношеской спортивной школы образовательное заведение Детско-юношеский клуб физической подготовки, где работала и продолжает работать истица, признаки учебно-воспитательного характера не утратило, что и не оспаривается представителем ГУ УПФ РФ.
Все эти обстоятельства дают суду основание прийти к выводу о том, что основной непрерывной деятельностью истицы Савиной Е.Г., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, является педагогическая деятельность в образовательных учреждениях для детей.
При названных обстоятельствах, суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно период работы Савиной Е.Г. 02.10.1995 г. по 03.08.2009 г. (что составляет 13 лет 10 месяцев и 2 дня) в должности педагога дополнительного образования «Детско-юношеского клуба физической подготовки».
На наличие других оснований к отказу в назначении пенсии истице, ответчик в ходе судебного разбирательства по делу не ссылался, в то время как требования истицы касались лишь одного периода времени, не включенного в ее специальный стаж.
Согласно ч. 1, 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, которым считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами, при этом, пенсия назначается не ранее дня возникновения права на нее.
Стороны по делу не оспаривали, что днем обращения Савиной Е.Г. в Управление Пенсионного Фонда РФ являлось 13.12.2012 года, что подтверждено заявлением в материалах пенсионного дела, когда истица имела необходимый для обращения пенсионный стаж.
Представленная суду копия трудовой книжки Савина Е.Г., а также установленные паспортные данные говорят о том, что к моменту обращения истица имела право на назначение пенсии, в которой ей было незаконно отказано, поэтому на ответчика необходимо возложить обязанность по назначению пенсии последней со дня обращения за ней то есть с 13.12.2012 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ ГУ УПФ в Калачинском районе Омской области от 19.12.2012 г. в назначении пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью в отношении Савиной Е.Г. незаконным.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на получение пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы Савиной Е.Г. с 02.10.1995 года по 03.08.2009 года (13 лет 10 месяцев и 2 дня) в должности педагога дополнительного образования «Детско-юношеского клуба физической подготовки».
Обязать ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области назначить пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением педагогической деятельности Савиной Е.Г. с 13.12.2012 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 15.02.2013 года.
Судья