Дата принятия: 11 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
11 февраля 2013г. г.Киров
Судья Ленинского районного суда г.Кирова Митянина И.Л.,
с участием:
представителя лица, привлеченного к административной ответственности КОГП «Вятавтодор» по доверенности Чебыкина И.Д.
при секретаре Забабуриной К.В.,
рассмотрев жалобу КОГП «Вятавтодор» на постановление мирового судьи судебного участка №79 Ленинского района г.Кирова от 14.12.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №79 Ленинского района г.Кирова от 14.12.2012 года Кировское областное государственное предприятие «Вятские автомобильные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
Из постановления мирового судьи следует, что КОГП «Вятавтодор» не выполнило в установленный срок законное предписание ВРИО главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Кирову от 31.10.2012г., а именно в срок до 07.11.2013г. не устранило недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги в пределах населенного пункта Шихово: не ликвидировано занижение обочин на подходах к остановкам общественного транспорта; не восстановлена ровность покрытия остановочных площадок.
КОГП «Вятавтодор» принесена жалоба на постановление мирового судьи, в которой он указал на необоснованное наложение на него взыскания. Считает, что предписание выдано необоснованно и незаконно, поскольку на КОГП «Вятавтодор» законодательством не возложено бремя по содержанию автомобильных дорог Кировской области. КОГП «Вятавтодор» в соответствии с Уставом является коммерческой организацией, созданной с целью получения прибыли. Для достижения указанной цели оно вправе быть подрядчиком на основании заключенных договоров на выполнение работ по проектированию, строительству, содержанию (обслуживанию), ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог (пп. 2.2.1 и 2.2.5 Устава). Ни собственником, ни владельцем участка автомобильной дороги, в отношении которого было вынесено предписание об устранении нарушений, не является. Выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог Кировской области КОГП «Вятавтодор» осуществляется на основании и в пределах заключенного государственного контракта от 30.12.2011г. №0140200000811003941-0044953-02. Обязательства, предусмотренные контрактом, выполнены в полном объеме. В рамках выполнения контракта заказчиком в адрес КОГП «Вятавтодор» не направлялось никаких указаний на выполнение работ по устранению недостатков в содержании автодороги Киров-Слободской-Белая Холуница-Омутнинск-Афанасьево-граница Пермского края, сверх объема, предусмотренного Контрактом. Также указали на то, что погодные условия не позволяли выполнять работы по устранению дефектов автомобильной дороги, указанные в предписании. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник КОГП «Вятавтодор» по доверенности Чебыкин И.Д. поддержал требования и доводы жалобы.
Управление ГИБДД УМВД России по Кировской области с доводами апелляционной жалобы не согласно. В целях устранения выявленных нарушений требований ГОСТ Р50597-93, ОСТ 218.1.002-2003, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения 31.10.2012 года юридическому лицу — Кировскому областному государственному предприятию «Вятские автомобильные дороги» Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Кировской области А.Н. Плотниковым выдано предписание. В предписании изложен ряд мероприятий, выполнение которых необходимо для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги Киров-Слободской-Б. Холуница-Омутнинск-Афанасьево-граница Пермского края на 12 км (ликвидация занижения обочин на подходах к остановкам общественного транспорта и восстановление ровности покрытия остановочных площадок в пределах населенного пункта Шихово). Срок исполнения предписания был установлен до 07.11.2012 года. КОГП «Вятавтодор», получив предписание, его не обжаловало. В установленный срок предписание осталось не исполненным, что повлекло возбуждение дела об административном правонарушении и составление протокола. 17.12.2012г. мировым судьей судебного участка №79 Ленинского района г.Кирова вынесено постановление о признании КОГП «Вятавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. Указали, что КОГП «Вятавтодор» согласно заключенного муниципального контракта с КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обязан проводить устранение всех деформаций и повреждений дорожной одежды и обочин, возникающих в процессе эксплуатации и не предусмотренные техническим заданием; обеспечивать содержание дорожного полотна, дорожного покрытия, элементов обустройства автомобильных дорог в соответствии с требованиями к качеству содержания автомобильных дорог. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все необходимые меры по их соблюдению. Просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Вина юридического лица – КОГП «Вятавтодор», по убеждению суда, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, подтверждается следующими, исследованными судом доказательствами:
- предписанием ВРИО главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Кирову от 31.10.2012г. по устранению нарушений требований п.3 ГОСТа Р50597-93, п.3.2. ОСТа 218.1.002-2003, п.13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД, согласно которому юридическому лицу – КОГП «Вятавтодор» в срок до 07.11.2013г. необходимо устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги в пределах населенного пункта Шихово: ликвидировать занижение обочин на подходах к остановкам общественного транспорта; восстановить ровность покрытия остановочных площадок (л.д.3).
- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.11.2012г., при проверке устранения недостатков в эксплуатационном состоянии остановок общественного транспорта в населенном пункте Шихово, указанных в предписании от 31.10.2012г. не устранены. Проверка осуществлена ГИ ДН СБ ДПС ГИБДД ОР А.Н. Краевым. (л.д. 5)
- рапортом ГИ ДН СБ ДПС ГИБДД ОР А.Н. Краева о неустранении недостатков в эксплуатационном состоянии остановок общественного транспорта в населенном пункте Шихово, указанных в предписании от 31.10.2012г.(л.д.4)
-фотоматериалами (л.д.6-7)
-определением о возбуждении дела об административном правонарушении 43ОР011283 от 07.11.2012г. (л.д. 8)
- протоколом об административном правонарушении № 43 АА 130666 от 14.11.2012г. года, согласно которому - не выполнено в установленный срок предписание ВРИО главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Кирову от 31.10.2012г. об устранении нарушений законодательства – не устранены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги в пределах населенного пункта Шихово: 1. не ликвидировано занижение обочин на подходах к остановкам общественного транспорта; 2. не восстановлена ровность покрытия остановочных площадок, ответственность за что, предусмотрена ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ (л.д.2).
Как установлено материалами дела, основанием привлечения КОГП «Вятавтодор» к административной ответственности послужило невыполнение в установленный срок законного предписания Врио главного инспектора безопасности дорожного движения по Кировской области А.Н. Плотникова от 31.10.2012г. Предписание получено КОГП «Вятавтодор» 31.10.2012г. Срок для устранения выявленных нарушений - до 07.11.2012г.
07.11.2012г. при проверке установлено, что недостатки, указанные в предписании от 31.10.2012г., не устранены. Проверка осуществлена ГИ ДН СБ ДПС ГИБДД ОР А.Н. Краевым.
07.11.2012г. возбуждено дело об административном правонарушении, КОГП «Вятавтодор» 08.11.2012г. вручено уведомление о необходимости явки для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении. Явка представителя лица, привлеченного к административной ответственности была обеспечена, что подтверждается письменными объяснениями и подписями в протоколе об административном правонарушении.
Из материалов дела установлено, что юридическое лицо – КОГП «Вятавтодор» не выполнило предписание ВРИО главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Кирову от 31.10.2012г. в срок до 07.11.2012г. Данный факт нашел свое полное подтверждение в представленных и исследованных судом доказательствах, кроме того не оспаривался представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КОГП «Вятавтодор» как в поданной жалобе, так и в ходе судебного заседания.
Доводы, изложенные в жалобе, о том, что в адрес КОГП «Вятавтодор» не является лицом, на которое возможно возложение административной ответственности за невыполнение предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, суд признает необоснованными.
В силу Устава (л. д. 19-30) КОГП «Вятавтодор» осуществляет работы по содержанию (обслуживанию), ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог и заключает соответствующие договоры (п. 2.2.4-2.2.5).
В соответствии с государственным контрактом № 0140200000811003941-0044953-02 от 30.12.2011 и приложениями к нему, в соответствии с которым КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» (заказчик) поручил, а подрядчик КОГП «Вятавтодор» в срок с 01.01.2012 по 31.12.2014 принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ и услуг по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них согласно Приложений № 1 - 12 к контракту, в том числе обеспечить постоянное и бесперебойное движение автотранспорта по автомобильным дорогам согласно перечня (приложение № 2) и технического задания (приложение № 1). В приложениях № 1 и № 6 к государственному контракту его стороны согласовали основные объемы работ, выполняемые в весеннее-летний-осенний период, объемы работ, выполняемые в зимний период, а также требования по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах Кировской области. Указанная автодорога Киров-Слободской-Белая Холуница-Омутнинск-Афанасьево-гр. Пермского края, в том числе на 12 км, относится к предмету контракта. Таким образом, обязанность по содержанию данной автомобильной дороги возложена на КОГП «Вятавтодор».
В пункте 6.14 контракта прописано, что подрядчик (КОГП «Вятавтодор») обязан устранять все деформации и повреждения дорожной одежды и обочин, возникающие в процессе эксплуатации и не предусмотренные техническим заданием; обеспечить содержание дорожного полотна, дорожного покрытия, элементов обустройства автомобильных дорог в соответствии с требованиями к качеству содержания автомобильных дорог.
Согласно пункта 13 «Основных положений по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения автомобильные дороги должны соответствовать требованиям стандартов, норм и правил.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
«Дорожная деятельность» — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Довод заявителя о том, что заказчиком не направлялось в адрес КОГП «Вятавтодор» указаний на выполнение работ по устранению недостатков в содержании автодороги Киров-Слободской-Белая Холуница-Омутнинск-Афанасьево-граница судом также отклоняется. Согласно Контракта обязанностью подрядчика является (п.п. «г» п.1.1.) осуществление систематического надзора за сохранностью автомобильных дорог и сооружений на них. Во исполнение указанного выше пункта контракта подрядчик в соответствии с положением п.6.6. контракта в течение 12 часов информирует заказчика о всех повреждениях дороги по форме сообщения (приложение; 8). Следовательно, подрядчиком не было осуществлено своевременное информирование заказчика в рамках взятых на себя обязательств о недостатках в эксплуатационном состоянии дороги, что свидетельствует об отсутствии систематического надзора за сохранностью автомобильных дорог. Что, в свою очередь, исключило возможность заказчика принять какие-либо меры по даче указаний подрядчику о выполнении конкретных видов работ.
Предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть четким и понятным для исполнения.
В судебном заседании суда второй инстанции представитель лица, привлеченного к административной ответственности не отрицал того, что заявителю было понятно какие недостатки установлены и каким образом возможно их устранение. Вместе с тем указал, что выполнение предписанных видов работ не могло быть произведено согласно СНиПам, поскольку температурный режим не позволял проведение данных видов работ, а также в связи с полным освоением выделенных денежных средств согласно контракту, что подтверждается актами принятых работ.
Вышеуказанные доводы не нашли своего подтверждения. КОГП «Вятавтодор» выступает отношениях с КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» как специализированная коммерческая организация, осуществляющая деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог (согласно контракту) в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому заключение контракта при наличии условия 6.14 об обязанности устранения всех деформаций и повреждений дорожной одежды и обочин, возникающих в процессе эксплуатации и не предусмотренных техническим заданием является его предпринимательским риском.
Также учитывая, что КОГП «Вятавтодор» спеециализируется на работах по ремонту и содержанию дорожного полотна и обочин, следовательно, именно на нем лежит обязанность по выбору возможного способа устранения выявленных дефектов. О том, что работы по выравниванию обочин, укладке асфальтобетонной смеси могут производиться в том числе в ноябре месяце (т.е не в теплое время года) свидетельствует представленный на обозрение суда акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2012г., в котором указаны как планировка грейдером гравийных обочин, так и устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (п.37, раздел 5 акта приемки выполненных работ за ноябрь). Согласно акту приемки выполненных работ в феврале 2012г. проводились ремонтные работы цементнобетонных покрытий холодной асфальтобетонной смесью (л.д. 63), работы по укладке асфальтобетонной смесью проводились в апреле 2012г.
Согласно п. 9 ст. 10 Закона РФ "О милиции" (ред. от 27.07.2010 г.), п. 6.1 Приказа МВД РФ N 410 от 08 июня 1999 года на службу дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ возложены обязанности обеспечивать государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми в том числе устанавливаются требования к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и дорожных сооружений.
Следовательно, предписание было вынесено лицом, обладающим соответствующими полномочиями.
У КОГП «Вятавтодор» имелась возможность для выполнения законного предписания ВРИО главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Кирову от 31.10.2012г. Однако, данным лицом не были приняты все необходимые меры по выполнению предписания.
Таким образом, суд считает, что вина юридического лица – КОГП «Вятавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ нашла свое полное подтверждение в ходе судебного заседания и получила верную юридическую оценку. После исследования представленных доказательств, мировой судья обоснованно вынес постановление о наличии в действиях КОГП «Вятавтодор» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. Наказание КОГП «Вятавтодор» назначено в строгом соответствии с требованиями закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, общественной опасности совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
Оснований применения положений ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, судом не установлено.
В соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского района г.Кирова Глотовой Е.С. от 14.12.2012 года – оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Кировского областного государственного предприятия «Вятские автомобильные дороги» - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья И.Л. Митянина
