Дата принятия: 11 февраля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
11 февраля 2013 г. г. Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Грязинского межрайонного прокурора Липецкой областина постановление руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области Шкляр С.А. № 207 от 20.12.2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ремонтно-строительный участок-2» Михалева Александра Алексеевича, которым постановлено:
«Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Михалева Александра Алексеевича»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области Шкляр С.А. № 207 от 20.12.2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Ремонтно-строительный участок-2» (далее - ООО «РСУ-2») в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор не согласился с данным постановлением и подал на него протест, в котором указал, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
В обоснование протеста указано, что при вынесении постановления руководителем Государственной жилищной инспекции Липецкой области не были учтены положения Письма Минрегионразвития РФ от 14.10.2008 г. № 26084-СК/14, согласно которому при определении наличия или отсутствия состава административного правонарушения и привлечения органами государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации должностных лиц или юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП, необходимо учитывать в отношении субъекта правонарушения, что указанные в ст. 7.22 КоАП юридические лица или их должностные лица являются лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов и (или) жилых помещений (в том числе жилых домов), если юридическое лицо является, в частности, управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным в соответствии со ст. 162 ЖК РФ на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или определенных по результатам открытого конкурса. В случае заключения управляющей организацией договора с подрядной организацией к административной ответственности привлекается лицо, непосредственно виновное в совершении правонарушения в соответствии с обязательствами, определенными договором. В ходе прокурорской проверки было установлено, что организацией, управляющей МКД № 19 по ул. Марата г. Грязи, является ООО «ГУК «Центр». Однако, данной организацией в свою очередь на основании норм гражданского и жилищного законодательства РФ 01.07.2012 г. заключен договор, которым полномочия по непосредственному осуществлению работ и оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников жилых помещений в МКД управляющей организацией ООО «ГУК «Центр» переданы ООО «РСУ-2». Следовательно, на ООО «РСУ-2» обязанность по содержанию жилого МКД № 19 по ул. Марата г. Грязи была возложена законно; ООО «РСУ-2», равно как и директор Михалев А.А., являлись и являются лицами, ответственными за содержание данного МКД.
В судебном заседании представитель Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области - старший помощник прокурора Мамонов А.В. протест поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что ООО «РСУ-2» является организацией, ответственной за содержание и ремонт дома № 19 по ул. Марата г. Грязи, а потому директор ООО «РСУ-2» Михалев А.А. несет ответственность по ст. 7.22 КоАП РФ.
Представитель административного органа - консультант отдела административного и исполнительного производства Государственной жилищной инспекции Липецкой области Кожевников С.В., действующий на основании доверенности от 21.08.2012 г., протест не признал и пояснил, что производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «РСУ-2» Михалева А.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, законно и обоснованно, так как ООО «РСУ-2» (подрядная организация) и его руководитель не могут являться субъектом данного правонарушения.
Представитель директора ООО «РСУ-2» Михалева А.А. Сиянова Ю.С., действующая на основании доверенности, против удовлетворения протеста возражала, ссылаясь на то, что директор ООО «РСУ-2» Михалев А.А. не является субъектом правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ, так как ответственность за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул. Марата г. Грязи несет ООО «ГУК «Центр» и его должностные лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области Мамонова А.В., представителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области Кожевникова С.В., представителя ООО «РСУ-2» Сияновой Ю.С., суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.12.2012 г. Грязинским межрайонным прокурором Липецкой области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении директора ООО «РСУ-2» Михалева А.А. по фактам выявленных нарушений при содержании общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул. Марата г. Грязи Липецкой области.
В этом постановлении прокурора указано, что в ходе обследования многоквартирного дома № 19 по ул. Марата г. Грязи выявлено: ненадлежащее состояние отмостки дома по периметру; повреждено красочное покрытие цоколя, не демонтированы либо не восстановлены дымоходы на крыше дома; не восстановлена окраска фасада дома; не обеспеченно технически исправное состояние карниза крыши.
Данное постановление прокурора с приложением материалов проверки было направлено для рассмотрения по существу руководителю Государственной жилищной инспекции Липецкой области.
Руководителем Государственной жилищной инспекции Липецкой области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 20.12.2012 г. вынесено вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 7.22 КоАП РФ, являются отношения собственности. Предметом - жилые дома, жилые помещения, квартиры и т.п. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает правила содержания и ремонта жилых домов, предусмотренные в нормах ЖК РФ и изданных в его развитие подзаконных актах. Субъектами данного правонарушения могут быть юридические лица, которые отвечают за содержание и ремонт жилых домов, а также их должностные лица.
В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В постановлении руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 20.12.2012 г. указано, что материалами административного дела подтверждается, что управление и содержание жилого дома № 19 по ул. Марата, г. Грязи осуществляется ООО «ГУК «Центр» на основании постановления администрации г. Грязи от 15.01.2010 г. «О назначении в качестве управляющей организации многоквартирными жилыми домами ООО «ГУК «Центр». Согласно договору, заключенному с собственниками жилых помещений, на управление указанным домом ООО «ГУК «Центр», обязано самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующем законодательством. Между ООО «ГУК «Центр» и ООО «РСУ-2» заключен договор №2 от 01.07.2012г. на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда. В соответствии с договором ООО «РСУ-2» является подрядчиком, который выполняет работы по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, ответственным за которое является ООО «ГУК «Центр».
С учетом этого сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения в бездействии директора ООО «РСУ-2» Михалева А.А.
Суд соглашается с данным выводом по следующим основаниям.
Постановлением администрации г. Грязи от 15.01.2010 г. № 2 ООО «ГУК «Центр» по результатам проведения открытого конкурса назначено управляющей организацией многоквартирными домами в г. Грязи, в том числе многоквартирным домом № 19 по ул. Марата.
Ввиду этого, реализуя свои полномочия, ООО «ГУК «Центр» заключило с собственниками жилых помещений дома № 19 по ул. Марата г. Грязи, в частности с собственником квартиры № 4 Куралес Е.В., договор управления многоквартирным домом, в силу которого приняло на себя обязательство самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством (п. 4.1.2 договора). Ответственность по сделкам, совершенным управляющей компанией со сторонними организациями, самостоятельно несет управляющая компания (п. 6.3 договора).
01.07.2012 г. между ООО «ГУК «Центр» и ООО «РСУ-2» заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда, в том числе многоквартирного дома № 19 по ул. Марата г. Грязи, в соответствии с которым ООО «РСУ-2» несет перед ООО «ГУК «Центр» материальную ответственность за причиненные убытки в результате невыполнения и(или) некачественного (несвоевременного) выполнения работ в рамках этого договора (п. 4.1 договора).
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме
(утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Таким образом, по смыслу действующего законодательства при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, именно она несет ответственность за качество оказанных услуг. Организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы по содержанию и ремонту жилых домов, несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества лишь при непосредственном способе управления многоквартирным домом.
Субъектом административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ при нарушении правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Марата г. Грязи могло быть ООО «ГУК «Центр», но не ООО «РСУ-2», которое, в свою очередь, несет гражданско-правовою ответственность перед контрагентом по договору от 01.07.2012 г., то есть перед ООО «ГУК «Центр».
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ввиду того, что ООО «РСУ-2» не является организацией, ответственной за содержание и ремонт многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Марата г, Грязи, со стороны директора ООО «РСУ-2» Михалева А.А. неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей не допущено.
Ссылка прокурора на Письмо Минрегионразвития РФ от 14.10.2008 г. № 26084-СК/14 не может быть принята судом во внимание, поскольку данный документ не носит нормативно-правового характера.
При таких обстоятельствах в постановлении руководителя Госжилинспекции Липецкой области от 20.12.2012 г. содержится правильный вывод об отсутствии в деянии директора ООО «РСУ-2» Михалева А.А. состава административного правонарушения, так как он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановлениеруководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области Шкляр С.А. № 207 от 20.12.2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ремонтно-строительный участок-2» Михалева Александра Алексеевича оставить без изменения, а протест Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области- без удовлетворения.
Судья Е.А. Шегида
