Решение от 11 февраля 2013 года

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 16.03.2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 февраля 2013 года п. Новоорск
 
    Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бермухамбетовой Т.А.,
 
    при секретаре Курбангалиеве Р.Р.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Дьяченко А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Вахнина С.В. к администрации муниципального образования «Новоорский район» Оренбургской области об обеспечении по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Новоорского района обратился в суд с иском в интересах Вахнина С.В. к администрации МО «Новоорский район» Оренбургской области об обеспечении вне очереди по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм, указывая, что Вахнин С.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец В. В.С. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать В. Т.А. решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении сына Вахнина С.В. Постановлением главы сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним Вахниным С.В. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> <адрес>. На основании актов обследования жилья от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией жилое помещение признано непригодным для проживания. Постановлением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетнему назначен попечитель Х. Н.С., проживающая в <адрес>. Постановлением администрации МО «<адрес>» №-п от ДД.ММ.ГГГГ Вахнин С.В. поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации МО «<адрес> поссовет» №-п от ДД.ММ.ГГГГ Вахнин С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако до настоящего времени Вахнин жильем не обеспечен.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанная категория лиц обеспечивается органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Порядок обеспечения жилыми помещения установлен ст. 57 ЖК РФ, Законом Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-03 «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области № 1731/357-1У-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов Оренбургской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельностью по опеке и попечительству над несовершеннолетними», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по принятию исчерпывающих мер по защите жилищных прав подопечных, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законом. По смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо того, какого возраста они достигли. Таким образом, администрация МО «Новоорский район» обязана обеспечить Вахнина С.В. вне очереди жильем.
 
    В силу ст. 10 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд за защитой детей-сирот и несовершеннолетних детей, а ст. 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обращения за защитой социальных прав граждан. От Вахнина С.В. поступило заявление о защите его жилищных прав. Просит обязать администрацию МО «Новоорский район» обеспечить Вахнина С.В. вне очереди жилым помещением по месту жительства не ниже установленных социальных норм, благоустроенным применительно к населенному пункту, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет средств бюджета Оренбургской области.
 
    В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Дьяченко А.С. поддержал исковые требования на вышеизложенных основаниях и просил в связи с изменениями в законодательстве исключить из просительной части искового заявления слова «вне очереди».
 
    Истец Вахнин С.В. в судебное заседание не явился, причину неявки в суд не сообщил, отложить судебное разбирательство не просил, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Новоорский район» К. Ю.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в представленном отзыве иск не признала, указав, что обеспечение детей-сирот жилым помещением осуществляется за счет средств субъекта РФ и может быть возложено на администрацию района только в случае выделения субвенций Правительством Оренбургской области, которая до настоящего времени на обеспечение жильем Вахнина С.В. не предоставлена.
 
    Представитель привлеченного судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, глава администрации МО «Новорский поссовет» Б. А.Н. с иском согласился, в письменных объяснениях указал, что Вахнин С.В. является ребенком-сиротой и состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Считает, что денежные средства для приобретения Вахнину С.В. жилья должно выделить Правительство Оренбургской области.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, отложить судебное заседание не просил.
 
    Согласно ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно свидетельству о рождении Вахнин С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, его родители: мать – В.Т.А., отец – В.В.С.
 
    Из копии свидетельства о смерти следует, что В. В.С. умер ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из решений <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ год, вступивших в законную силу, следует, что В. Т.А. была ограничена, а затем лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей Вахнина С.В.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и В.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Постановлением главы МО сельского поселения <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними Вахниными закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес>.
 
    Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение признано не пригодным для проживания.
 
    Согласно постановлению администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетнего Вахнина С.В. назначена Х. Н.С.
 
    Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ создана приемная семья Х. Н.С. по адресу: <адрес>, в которую переданы несовершеннолетние Вахнин С.В. и В. В.В.
 
    Таким образом, Вахнин С.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Как следует из постановления главы администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ Вахнин С.В. поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Постановлением главы администрации МО «<адрес> поссовет» №-п от ДД.ММ.ГГГГ Вахнин С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Решением жилищной комиссии администрации МО «<адрес> поссовет» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Вахнин С.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании установлено, что Вахнин С.В. в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Собственником дома является приемный родитель Вахнина С.В. Х. Н.С., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Указанные обстоятельства подтверждаются также актом обследования жилищных условий Вахнина С.В., проведенного жилищной комиссией администрации мо «<адрес> поссовет» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из уведомления <адрес> отдела Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Вахнина С.В. на объекты недвижимого имущества. Аналогичная справка выдана <адрес> филиалом ГУП «ОЦИОН» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из ответа администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Вахнину С.В. на территории муниципального района благоустроенное жилое помещение не предоставлялось.
 
    Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у Вахнина С.В. зарегистрированных прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав и сделок с ним не имеется.
 
    Следовательно, Вахнин С.В. в настоящее время закрепленного за ним жилья не имеет и не обеспечен жилым помещением по месту жительства.
 
    В соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ, в редакции, действовавшей на момент подачи иска в суд, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    При этом, согласно ч. 3, 4, 5 данной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления, такое решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Однако, в силу ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела
 
    Между тем, ст. 57 ЖК РФ, в части, предусматривающей предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам, признана утратившей силу с 01.01.2013 года на основании Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, указанным выше, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    По смыслу введенных изменений в действующее законодательство дети-сироты сразу по выходе из детских домов и домов-интернатов должны будут обеспечиваться государственным (муниципальным) жильем в виде жилых помещений в специализированном фонде.
Статья 5 данного Закона (в редакции от 29.02.2012 г.), устанавливает, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Закона Оренбургской области от 26.11.2007 № 1731/357-IV-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов Оренбургской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями по принятию исчерпывающих мер по защите жилищных прав подопечных, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, в том числе по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.
 
    Статьями 1, 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» муниципальные районы и городские округа Оренбургской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда указанной категории граждан.
 
    Согласно ст. 3, 7 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования.
 
    Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ведется по отдельным спискам.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года № 1347\285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» жилые помещения предоставляются по следующим нормам: одиноко проживающим гражданам - 33 кв. м общей площади жилья.
 
    В силу п. 4 ст. 3 указанного закона по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет и не реализовавшие по не зависящим от них причинам право на получение жилого помещения, не утрачивают данное право по достижении указанного возраста.
 
    Статья 6 указанного закона обязывает предоставлять жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области указанной категории граждан вне очереди. Жилые помещения предоставляются по решению органа местного самоуправления, исходя из количества свободных жилых помещений.
 
    Решение органа местного самоуправления муниципального образования о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который в свою очередь является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей организацией на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма.
 
    Таким образом, законодательством Российской Федерации и субъекта РФ Оренбургской области обязанность обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на субъекты РФ и органы местного самоуправления.
 
    Из вышеперечисленных норм закона следует, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот переданы муниципальным районам и городским округам Оренбургской области, поэтому обязанность по обеспечению жилым помещением истца должна быть возложена на администрацию МО «Новоорский район» Оренбургской области.
 
    В судебном заседании установлено, что Вахнин С.В. поставлен на учет по месту жительства как нуждающийся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до достижения им возраста 23-х лет, закрепленного жилья или жилого помещения на праве собственности или ином праве не имеет, проживает на территории Оренбургской области в приемной семье, зарегистрирован на территории п. Новоорск Новоорского района, однако вопрос о предоставлении жилого помещения не решен до сих пор, гарантии получения субсидии для приобретения жилья до исполнения ему 23 лет ответчиком не были предоставлены, в связи с чем он лишен возможности получить жилье в установленном законом порядке по не зависящим от него причинам и может претендовать на получение жилья по достижении 23-летнего возраста только в общем порядке. Указанное нарушает его право на получение жилья в установленном законом порядке для детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования о возложении обязанности на администрацию МО «Новоорский район» обеспечить истца благоустроенным жильем не ниже социальных норм подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку ответчик освобожден от уплаты госпошлины, судебные издержки необходимо отнести на счет государства.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд
 
 
решил:
 
    Иск прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Вахнина С.В. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Новоорский район» Оренбургской области обеспечить Вахнина С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, применительно к данному населенному пункту жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям за счет средств субъекта Российской Федерации – бюджета Оренбургской области не ниже установленных законом социальных норм.
 
    Судебные издержки отнести за счет средств федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
    Судья: