Дата принятия: 11 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Сухобузимского районного суда Красноярского края Кузнецова С.А.
при секретаре Каргиной И.В.,
ответчика главы Высотинского сельсовета Корпушенко С.В.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края к администрации Высотинского сельсовета <адрес> о возложении обязанности разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельсовета, создать административную комиссию, определить её персональный состав и опубликовать указные нормативные правовые акты в средствах массовой информации,
У С Т А Н О В И Л:
Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края обратилась в суд с иском к администрации Высотинского сельсовета о возложении обязанности разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельсовета, создать административную комиссию, определить её персональный состав и опубликовать указные нормативные правовые акты в средствах массовой информации в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Требования мотивированы тем, что в нарушение требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчиком не разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также не создана административная комиссия, уполномоченная рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.3 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».
Представитель истца в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а так же ходатайство в котором заявил отказ от иска в части создания административной комиссии, определения её персонального состава и опубликования указанного нормативного правового акта в связи с добровольным устранением нарушения законодательства, просит прекратить в этой части производство по делу. Последствия прекращения производства по делу в соответствии со статьей 221 ГПК РФ ему известны. В остальной части иска исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить, указывая при этом, что утвержденные решением Высотинского сельского совета депутатов Правила благоустройства, озеленения и содержания территории Высотинского сельсовета не соответствуют законодательству Российской Федерации в области обращения с отходами, поскольку сбор и вывоз бытовых отходов и мусора не относится к вопросам благоустройства территории. Законодательством Российской Федерации предусмотрены самостоятельные обязанности администраций поселений по утверждению порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и правил благоустройства территории поселения. Законом Красноярского края «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в области охраны окружающей среды за нарушение порядка сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст.4.3), а также в области благоустройства за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов (ст.5.1).
Ответчик - глава Высотинского сельсовета Корпушенко С.В. исковые требования признал, пояснил, что административная комиссия Высотинского сельсовета действует с 2011 года (новый состав). Решение об утверждении нового состава административной комиссии опубликовано в ведомостях органов местного самоуправления Высотинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ. Имеется положение об административной комиссии и регламент её работы. Кроме того, решением Высотинсого сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства, озеленения и содержания территории Высотинского сельсовета, где предусмотрены вопросы уборки территории поселения, складирования мусора. Сельсоветом заключен договор на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов. Согласен с тем, что необходимо разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в виде отдельного документа, но просит представить для этого более длительный срок, чем просит истец. Также пояснил, что в районе отсутствует полигон, куда можно вывозить мусор, также нет ни одной санкционированной свалки, ближайшие полигоны расположены в <адрес> и в <адрес>, что представляет собой определенные трудности при вывозе бытовых отходов и мусора. Финансирование для вывоза мусора и бытовых отходов отсутствует.
Выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1).
Конституционное положение определяет взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в числе принципов, на которых должна осуществляться деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года. №7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Абзац 2 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относит организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статья 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что:
территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;
организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, статья 4.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - нарушение установленного органами местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с пунктами 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения
муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени на территории Высотинского сельсовета <адрес> не разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что противоречит требованиям действующего законодательства и влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Имеющиеся Правила благоустройства, озеленения и содержания территории Высотинского сельсовета не содержат в полном объеме те вопросы организации сбора и вывоза мусора и бытовых отходов, которые необходимо отразить в соответствии с действующим законодательством.
Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении обязанности на ответчика разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Высотинского сельсовета и опубликовать его в средствах массовой информации обоснованы и подлежат удовлетворению вместе с тем, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию Высотинского сельсовета <адрес> в срок три месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Высотинского сельсовета <адрес> и опубликовать указанный нормативный правовой акт в средствах массовой информации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд чрез Сухобузимский районный суд в течение одного месяца.
Судья
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна: судья Сухобузимского районного суда С.А. Кузнецова
Секретарь суда В.И. Шейфер
