Решение от 11 декабря 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Дудинка                                    11 декабря 2013 года
 
        Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
        председательствующего судьи А.А.Калмыкова,
 
        с участием представителя Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов по доверенности Жулевой Т.Г.,
 
        председателя конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Шишова В.Н.,
 
        представителя Ткаченко С.А. - по доверенности Лаптева С.В.,
 
        при секретаре Мостовой О.О.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-741 по заявлению Соленова Владимира Анатольевича о признании незаконными решений комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 15.10.2013 года, о допуске к участию в конкурсе Ткаченко С.А., о внесении кандидатур Ткаченко С.А. Дмитриева В.А. на рассмотрение в Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов, понуждении к повторному проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Соленов В.А. обратился в суд с заявлением (с дополнениями), в котором указал, что Таймырским районным Советом депутатов 13.09.2013 года было принято постановление об объявлении конкурса на замещение должности руководителя администрации района. Заявителем в комиссию были представлены необходимые документы для участия в конкурсе. В соответствии с приведенными нормами Положения о конкурсе на замещение должности руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района, утвержденного Решением районного Совета № 08-0159 17.12.2010 года, в случае несоответствия установленным к кандидатам требованиям, комиссия обязана отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе. Согласно отдельных положений Закона Красноярского края «О контракте с главой местной администрации» № 10-4500 от 25.03.2010 года, кандидат на должность главы, в числе прочего, должен иметь стаж муниципальной или государственной службы не менее трех лет, или стаж работы на руководящих должностях не менее пяти лет. Несмотря на это, комиссией к участию в конкурсе был допущен Ткаченко С.А., не обладающий необходимым стажем работы на руководящих должностях. Так, Ткаченко С.А. комиссии было представлено краткое резюме, согласно которого он с 2004 года работал главным специалистом бюро специальных работ службы технической эксплуатации АХУ ЗФ ОАО ГМК Норильский Никель, в его же анкете указано, что с 2004 по 2006 гг он являлся начальником бюро АХУ ОАО ГМК НН. Таким образом, Ткаченко С.А. предоставил комиссии недостоверные сведения. Общий стаж работы Ткаченко С.А. на руководящих должностях составляет 4 года 8 месяцев. Должность начальника бюро проектного института не является руководящей по смыслу, придаваемому этому понятию практикой Конституционного суда РФ, положениями ТК и ГК РФ, а также Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда № 37 от 21.08.1998 года. Комиссией большинством голосов кандидатура Ткаченко С.А.. была выдвинута районному Совету. 16.10.2013 года, кандидатура Ткаченко С.А. была утверждена, и он был избран на должность руководителя администрации района. Заявителю, который соответствует всем необходимым требованиям, комиссией в выдвижении его кандидатуры было отказано. Своими действиями комиссия нарушила права и свободы заявителя, в том числе право быть избранным в органы местного самоуправления, принцип равенства всех перед законом. Также, действиями комиссии ему были созданы препятствия к осуществлению своих прав и свобод, поскольку в случае отказа Ткаченко С.А. в участии в конкурсе, кандидатура заявителя могла быть предложена Совету. Поэтому, просит суд обязать конкурсную комиссию отменить свое решение от 15.10.2013 года по результатам проведения конкурса и о внесении на рассмотрение в районный Совет депутатов кандидатур Ткаченко С.А. и Дмитриева В.А., обязать комиссию повторно провести конкурс на замещение должности руководителя районной администрации (л.д.3-8, 153-154, 162-163, 180-184).
 
        В рамках подготовки к судебному разбирательству, к участию в деле были привлечены конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – комиссия) в лице председателя Шишова В.Н., Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов (районный Совет), Ткаченко С.А., Дмитриев В.А. (л.д.1, 147-148).
 
        Заявитель Соленов В.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие по причине отдаленности своего места жительства (л.д.179, 184).
 
        Заинтересованное лицо Дмитриев В.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, дело рассмотрено в его отсутствие.
 
        Заинтересованным лицом – районным Советом депутатов в суд представлены письменные возражения на заявление, в которых, со ссылкой на положения действующего законодательства, указывается на то, что оспариваемое решение было принято конкурсной комиссией в полном соответствии с законодательством, в пределах установленных полномочий. Каких-либо нарушений при проведении конкурса комиссией допущено не было, права и свободы заявителя Соленова В.А. нарушены не были, равно как не было создано никаких препятствий к осуществлению им своих прав и свобод. Просит суд в удовлетворении заявления полностью отказать (л.д.45-51).
 
        В судебном заседании представитель районного Совета по доверенности Жулева Т.Г., председатель конкурсной комиссии Шишов В.Н., просили в удовлетворении заявления отказать по основаниям, указанным в возражениях районного Совета.
 
    Представитель Ткаченко С.А. – по доверенности Лаптев С.В. в заседании также просил отказать в удовлетворении заявления по вышеизложенным основаниям, дополнительно указав, что представленными Ткаченко С.А. в комиссию документами подтвержден его стаж работы на руководящих должностях 7 лет и 1 месяц. Его работа в должности начальника бюро проектного института обоснованно принята в качестве руководящей, поскольку предполагала выполнение им организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.
 
        Выслушав заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
        К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
 
        По смыслу действующего законодательства, в порядке, предусмотренном гл.25 ГПК РФ, рассматриваются также дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами местного самоуправления, но наделены распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены (п.5 ПВС РФ № 2 от 10.02.2009 года).
 
    Согласно отдельных положений ст.37 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
 
        Статьей 46 Устава Таймырского района, принятого решением Собрания ТДН района № 02-0063 от 22.12.2005 года, установлено, что руководителем Администрации района может быть лицо, назначаемое на соответствующую должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, соответствующее требованиям к кандидатам на должность главы местной администрации, установленным законом Красноярского края, с учетом ограничений, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». По результатам конкурса конкурсная комиссия определяет кандидатов на должность Руководителя Администрации муниципального района и представляет их на рассмотрение Таймырскому Совету депутатов. Лицо назначается на должность Руководителя Администрации муниципального района Таймырским Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
 
        Таким образом, конкурсная комиссия является органом, создаваемым в целях осуществления определенных полномочий местного самоуправления, наделенным собственной компетенцией и правом принятия обязательных решений, в том числе в отношении граждан, в связи с чем жалоба Соленова В.А. признается судом допустимой и подлежащей рассмотрению в порядке, предусмотренном гл.25 ГПК РФ.
 
        Согласно ст.46 Устава района, порядок проведения конкурса на замещение должности Руководителя Администрации муниципального района устанавливается Таймырским Советом депутатов.
 
        Положение о конкурсе на замещение должности руководителя администрации ТДН района, утверждено Решением районного Совета депутатов № 08-0159 от 17.12.2010 года.
 
        Согласно Положения, решение о проведении конкурса, дате, времени и месте его проведения принимается районным Советом депутатов в форме постановления, которое вместе с условиями конкурса и проектом контракта с руководителем публикуется в газете не позднее, чем за 20 дней до его проведения (пп 4,5).
 
        Гражданин, желающий принять участие в конкурсе, в течение 20 дней с даты опубликования решения о проведении конкурса представляет в конкурсную комиссию документы, перечисленные в п.8 Положения (в том числе документы, подтверждающие наличие высшего профессионального образования, стаж работы и квалификацию (трудовую книжку, иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность, документы о высшем профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания) или их копии)(п.8). Не позднее одного дня после истечения срока, установленного частью 8 настоящего Положения, конкурсная комиссия принимает решение об утверждении списка претендентов и информирует об этом граждан, подавших документы на участие в конкурсе (п.35).
 
        Конкурс проводится в два этапа: конкурс документов (первый этап), обсуждение и конкурсный отбор претендентов (второй этап).
 
        На первом этапе (конкурс документов) комиссия производит проверку представленных кандидатами документов. При этом, в случае несоответствия кандидата предъявляемым законом требованиям, он не может быть допущен комиссией к дальнейшему участию в конкурсе, о чем комиссией должно быть принято соответствующее решение (п.п. 12, 13, 34).
 
        На втором этапе конкурса (обсуждение и конкурсный отбор), комиссией проводится собеседование с претендентами, в ходе которого последние представляют свою концепцию социально-экономического развития района и отвечают на вопросы членов комиссии. По результатам собеседования каждый член комиссии на основе собственного убеждения выставляет каждому из претендентов соответствующий балл по пятибалльной шкале, который заносится в именной лист. По результатам данного этапа конкурсная комиссия принимает решение о внесении на рассмотрение в районный Совет не более трех кандидатов на должность руководителя, материалы заседаний комиссии направляются в районный Совет (пп 36-43).
 
        Судом установлено, что Постановлением Таймырского районного Совета № 01-0009П от 13.09.2013 года, было объявлено проведение конкурса на должность руководителя администрации района, датой проведения конкурса назначено 15.10.2013 года (л.д.59). Постановление об объявлении конкурса опубликовано в газете «Таймыр» 18.09.2013 года (л.д.178).
 
        Постановлением районного Совета № 01-0010П от 13.09.2013 года, были назначены 6 из 9 членов конкурсной комиссии и ее председатель – Шишов В.Н. (л.д.62).
 
        Постановлением Законодательного собрания Красноярского края № 5-1618П от 20.09.2013 года, назначены 3 из 9 членов конкурсной комиссии (л.д.63).
 
        Для участия в конкурсе, комиссией в течение 20 дней с момента опубликования Постановления № 01-0009П, были приняты документы от 6 кандидатов: Дмитриева В.А., Заревнюк И.В., Ласкова А.В., Соленова В.А., Ткаченко С.А., Шереметьева О.И.
 
        09.10.2013 года, заседание конкурсной комиссии не состоялось по причине отсутствия кворума (л.д.104).
 
        10.09.2013 года, на заседании комиссии был утвержден список претендентов на должность руководителя в количестве 6 человек (л.д.105-106).
 
        15.10.2013 года, на заседании комиссии, на основании изучения представленных претендентами документов (первый этап), было принято решение о допуске к участию в конкурсе Дмитриева В.А., Соленова В.А., Ткаченко С.А., Шереметьева О.И. Комиссией отказано в участии в конкурсе Заревнюк И.В., Ласкову А.В.
 
        Далее, комиссией было проведено собеседование с кандидатами, по результатам которого каждым членом конкурсной комиссии, на основании собственного внутреннего убеждения, была произведена оценка каждого из претендентов по пятибалльной шкале с занесением в именные листы претендентов. При этом, из представленных суду копий именных листов подтверждается получение кандидатами следующих сумм баллов: Дмитриев В.А. – 31 балл, Соленов В.А. – 8 баллов, Ткаченко С.А. – 40 баллов, Шереметьев О.И. – 21 балл (л.д.111-113).
 
        Затем, комиссией было принято решение о вынесении двух кандидатур, набравших наибольшее количество баллов по результатам конкурса – Дмитриева В.А., Ткаченко С.А. в районный Совет депутатов.
 
        Таким образом, проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что конкурсной комиссией процедура проведения конкурса была произведена в соответствии с установленными Положением требованиями, в правомочном составе, избранном и назначенном в соответствии с нормами законодательства Красноярского края и Таймырского района, и в рамках собственной компетенции. Порядок проведения и результаты конкурса были надлежащим образом отражены в протоколе заседания комиссии. Оснований сомневаться в том, что при подготовке и проведении конкурса были допущены нарушения, повлиявшие на волеизъявление членов комиссии, у суда не имеется.
 
        Суд не усматривает оснований для вывода о том, что в результате действий либо соответствующих решений конкурсной комиссии были нарушены права и свободы заявителя Соленова В.А., поскольку комиссией его право на допуск и участие в конкурсе на замещение должности руководителя администрации было полностью обеспечено, он был допущен и принял участие в обоих этапах конкурса, однако, по результатам собеседования набрал наименьшее количество баллов членов комиссии. Его доводы о том, что в случае неучастия в конкурсе кандидата Ткаченко С.А., он мог бы получить большее количество баллов, являются лишь его субъективным предположением, не основанном на результатах голосования членов комиссии по его кандидатуре.
 
    По результатам собеседования, из четырех кандидатов, Соленову В.А. было отдано наименьшее количество баллов, что при принятом комиссией решении о вынесении на голосование в райсовет двух кандидатур, набравших наибольшее количество баллов, исключало вынесение его кандидатуры на голосование.
 
    Доводы истца о том, что комиссия была обязана принять решение об отказе в допуске к участию в конкурсе Ткаченко С.А., суд считает несостоятельными. Так, в соответствии с Положением, решение о допуске к участию в конкурсе принимается комиссией на основании документов, представленных претендентом (п.33).
 
    Кандидатом Ткаченко С.А. комиссии была представлена копия трудовой книжки, согласно записей которой, в период с 01.07.2004 года по 15.11.2006 года, он работал начальником бюро административно-хозяйственного отдела института «Норильскпроект». Из представленной им справки и копии штатного расписания ООО «Институт «Норильскпроект»» следует, что занимавшаяся им должность была отнесена к категории «руководители». Таким образом, суд соглашается с тем, что из представленных кандидатом в комиссию документов оснований полагать о недостаточности его стажа работы на руководящих должностях, и следовательно, о его несоответствии установленным требованиям, у комиссии не имелось. В связи с чем решение комиссии о его допуске к участию в конкурсе являлось обоснованным.
 
    Доводы заявителя, что Ткаченко С.А. не мог быть принят на работу на должность начальника бюро по окончанию ВУЗа в силу отсутствия трехлетнего стажа, факта работы Ткаченко С.А. в указанной должности не опровергают.
 
    Требования о соответствии наименования должностей, профессий или специальностей и квалификационных требований к ним квалификационным справочникам, являются обязательными в случае, когда в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами с выполнением работ по данным должностям связано предоставление компенсаций и льгот, либо наличие каких-либо ограничений (ст.57 ТК РФ). Поэтому, ссылки заявителя Соленова В.А. на несоответствие занимавшейся Ткаченко С.А. должности начальника бюро института «Норильскпроект» ЗФ ОАО ГМК «Норильский Никель» квалификационным характеристикам ЕКС, утвержденного Постановлением Минтруда РФ № 37 от 21.08.1998 года, являются необоснованными, в том числе и с позиций оценки законности действий конкурсной комиссии.
 
    Суд также отмечает, что перечень документов, необходимый для допуска гражданина к участию в конкурсе определен в п.8 Положения о проведении конкурса, и является исчерпывающим. Среди прочих, согласно пп 4 п.8 Положения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие наличие высшего профессионального образования, стаж работы и квалификацию. Кандидатом Ткаченко С.А. в установленный Положением 20-дневный срок комиссии были представлены все документы, указанные в п.8 Положения. Документы, дополнительно представленные им в комиссию 11.10.1013 года в вышеуказанный обязательный перечень не входят. Следовательно, предоставление им данных документов за истечением установленного 20-дневного срока, на законность принятого решения о допуске его к участию в конкурсе повлиять не может.
 
    В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199, 257, 258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Соленову Владимиру Анатольевичу в удовлетворении заявления о признании незаконными решений комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации Таймырского Долнгано-Ненецкого муниципального района от 15.10.2013 года, о допуске к участию в конкурсе Ткаченко С.А., о внесении кандидатур Ткаченко С.А. Дмитриева В.А. на рассмотрение в Таймырский Долгано-Ненецкий районный Совет депутатов, понуждении к повторному проведению конкурса на замещение должности руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок с момента его изготовления в полном объеме, то есть с 16 декабря 2013 года, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
 
        Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2013 года.
 
    Судья /подпись/ А.А.Калмыков