Решение от 11 августа 2014 года

    №2-510/2014
 
Решение Именем Российской Федерации
 
    г. Калязин    11 августа 2014 года
 
    Калязинский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Синюхина Р.С.,
 
    при секретаре Саненковой Н.А.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица - администрации Калязинского
 
    района <адрес> - Лобановой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калязинского районного
 
    суда Тверской области гражданское дело по заявлению Перевозчикова Анатолия
 
    Николаевича о признании незаконным постановления Главы <адрес>
 
    об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о
 
    возложении обязанности на администрацию <адрес> принять решение
 
    о предоставлении ему в собственность земельного участка и обязании в месячный
 
    срок с момента принятия судом решения осуществить подготовку проекта договора
 
    купли-продажи земельного участка, направить ему данный договор с предложением
 
    о его заключении,
 
установил:
 
    Перевозчиков А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы администрации <адрес> об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности на администрацию <адрес> принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка и обязании в месячный срок с момента принятия судом решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, направить ему данный договор с предложением о его заключении.
 
    В обоснование требований указал, что постановлением Главы администрации <адрес> № ___ от "__"__ __ г. ему в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым № ___ общей площадью ....... кв. метров, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    "__"__ __ г. он зарегистрировал право собственности на данном земельном участке объект не недвижимости - хозяйственную постройку. "__"__ __ г. он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выкупе вышеуказанного земельного участка, с приложенным комплектом документов необходимых и достаточных для приобретения прав на земельный участок. Однако постановлением Главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. в предоставлении в собственность земельного участка за плату ему было отказано в связи с тем, что цель предоставления земельного участка не достигнута.
 
    Считает, что такой отказ является не законным по следующим основаниям.
 
    Ссылаясь на положения ст.28 и 36 ЗК РФ указывает, что постановление Главы администрации <адрес> не содержит сведений о том, что данный земельный участок изъят из оборота, либо установлен федеральным законом запрет на приватизацию участка, либо участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
 
    Просит суд признать незаконным постановление Главы администрации <адрес> об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложить обязанность на администрацию <адрес> принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка и обязать в месячный срок с момента принятия судом решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, направить ему данный проект договора с предложением о заключении указанного договора.
 
    В судебное заседание Перевозчиков А.Н. не явился, известил суд посредством электронной почты о невозможности своего присутствия в судебном заседании, в связи с нахождением на отдыхе за пределами Российской Федерации.
 
    По мнению суда, указанная Перевозчиковым А.Н. причина неявки в судебное заседание не является уважительной, в связи с чем, на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель администрации <адрес> Лобанова А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Перевозчикова А.Н., ссылаясь на то, что Перевозчикову земельный участок был предоставлен в аренду в "__"__ __ г., за время нахождения в аренде данного земельного участка, цель его предоставления не была достигнута, поскольку по назначению он его не использовал.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ, орган местного самоуправления (администрация <адрес>) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственности, в аренду заявителю, осуществляет подготовку проекта договора купли - продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    С Перевозчиковым А.Н. был заключен долгосрочный договор аренды сроком до "__"__ __ г.. Таким образом, свое право на данный земельный участок Перевозчиковым А.Н. реализовано. Кроме этого, хозяйственная постройка возведенная Перевозчиковым А.Н. по своему функциональному назначению является вспомогательным сооружением к основному объекту недвижимости. Основной объект недвижимости, на строительство которого Перевозчиковым А.Н. было получено разрешение, на земельном участке отсутствует. Перевозчиковым А.Н. было получено разрешение на возведение жилого дома, согласно предусмотренного схемой планировочной организации земельного участка. Наличие зарегистрированного права собственности Перевозчикова А.Н. на хозпостройку как на объект недвижимости нарушает права и законные интересы администрации <адрес>, поскольку лишает её возможности осуществлять правомочия по распоряжению земельного участка в том объеме, в котором это возможно при наличии на участке временного сооружения.
 
    С момента заключения договора аренды, кроме возведения хозпостройки площадью ....... кв.м., личного подсобного хозяйства на земельном участке не ведется, в связи с чем цель предоставления земельного участка не достигнута.
 
    Поскольку не достигнута цель, предоставления земельного участка, т.е. он не был использован надлежащим образом, ему и было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителя Администрации, суд приходит к выводу, что заявление Перевозчикова А.Н. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 1 ст.264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    Пунктом 1 ст.44 Устава Муниципального образования «<адрес>», принятого в окончательной редакции Решением Собрания депутатов <адрес> № ___ от "__"__ __ г.., предусмотрено, что Устав <адрес> имеет прямое действие и применяется на всей территории <адрес>.
 
    Из пункта 1 ст.38 Устава следует, что администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>.
 
    Согласно пункту 2 ст.38 Устава Главой администрации <адрес> является Глава <адрес>.
 
    Из статьи 36 Устава следует, что Глава <адрес> в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом муниципального образования «<адрес>», нормативными правовыми актами Собрания депутатов <адрес>, издает постановления администрации <адрес> по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения администрации <адрес> по вопросам организации работы администрации <адрес>. Постановления Главы <адрес>, изданные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на всей территории <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 ЗК РФ.
 
    В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных
 
    программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст. 49 Устава земля и другие природные ресурсы в <адрес> используются и охраняются в соответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности в пределах <адрес> осуществляется администрацией <адрес>. Земельные участки в <адрес> могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности, в собственности юридических лиц и иных формах собственности в соответствии с федеральными законами. Глава <адрес> или уполномоченные им органы и лица предоставляют юридическим и физическим лицам межселенные земельные участки в собственность, в аренду или в пользование в соответствии с порядком, утвержденным Собранием депутатов <адрес>
 
    В соответствии с пунктами 1,2,4 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ответу администрации <адрес> от "__"__ __ г. № ___, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым № ___, общей площадью ....... кв. метров не был изъят или ограничен в обороте, и не был зарезервирован для муниципальных и государственных нужд.
 
    Судом установлено, что "__"__ __ г. Главой <адрес> принято постановление № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> Перевозчикову А.Н.», согласно
 
    которому по результатам рассмотрения заявления Перевозчикова А.Н., результатов обмера земельного участка, выполненного ООО «.......» в "__"__ __ г., учитывая постановление Главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г.., объявление в газете «Вестник администрации <адрес>» № ___ от "__"__ __ г., протокол итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от "__"__ __ г. Перевозчику А.Н. был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью ....... кв.м. с кадастровым № ___, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> рекомендовано подготовить проект договора аренды земельного участка.
 
    На основании постановления Главы <адрес> № ___ от "__"__ __ г. администрацией <адрес> в лице Главы администрации <адрес> ФИО7, действующего на основании Устава <адрес>, "__"__ __ г. с Перевозчиковым А.Н. заключён договор аренды № ___, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым № ___.
 
    Из кадастровой выписки о земельном участке от "__"__ __ г. следует, что земельный участок с кадастровым № ___ (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - "__"__ __ г..) расположен по адресу: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; общая площадь -....... +/- ....... кв.м.
 
    Договор аренды земельного участка с кадастровым № ___ зарегистрирован в соответствующем порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "__"__ __ г. внесена запись о его регистрации.
 
    На земельном участке с кадастровым № ___ расположен хозяйственный блок.
 
    Свидетельством о государственной регистрации права от "__"__ __ г. подтверждено, что право собственности Перевозчикова А.Н. на нежилое здание, общей площадью ....... кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, запись о праве собственности не исключена из Единого государственного реестра на недвижимое имущество, объект не снесен.
 
    Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на
 
    земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Как следует из материалов данного гражданского дела и не опровергается заявителем, с ним "__"__ __ г. заключён аренды земельного участка с кадастровым № ___, расположенный по адресу: <адрес>,. № ___, тогда как хозяйственная постройка была им возведена и зарегистрирована "__"__ __ г..
 
    Пункт 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
 
    Статья 130 ГК РФ относит к недвижимым вещам земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    По своему правовому смыслу положения п. 1 ст. 36 ЗК РФ о приобретении собственниками объектов недвижимости прав на соответствующие земельные участки направлены на стимулирование освоения указанных земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.
 
    В связи с чем, предоставление в собственность гражданина земельного участка в порядке п. 1 ст. 36 ЗК РФ возможно только при возведении им здания, строения, сооружения, соответствующего его разрешенному использованию.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112 - ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий строений сооружений с соблюдением градостроительных регламентов строительных, экологических санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Как установлено материалами дела, и не опровергается представителем администрации <адрес>, Перевозчиков А.Н. возвел на своем участке хозпостроику и зарегистрировал её в установленном законом
 
    порядке, в органах осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 ПС РФ, не могут быть отнесены к объектам капитального строительства, а следовательно, и к недвижимому имуществу, временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки.
 
    Таких построек на спорном земельном участке не соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, Перевозчиковым А.Н. возведено не было.
 
    Вместе с тем, согласно представленной служебной записки, составленной по состоянию на "__"__ __ г. Главным специалистом КУМИ - ФИО8, целевого использования земельного участка в <адрес> с кадастровым № ___, то есть работ по ведению личного подсобного хозяйства не выявлено: отсутствуют грядки, нет загонов для скота, на участке имеется только хозпостроика площадью ....... кв. метров и заложен фундамент из бетона ....... метров.
 
    Таким образом, суд соглашается с доводами представителя администрации <адрес> о том, что действительно с момента приобретения в аренду земельного участка, Перевозчиковым А.Н. спорный земельный участок не используется по его целевому назначению. Деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции Перевозчиковым А.Н не осуществляется, доказательств обратного суду не представлено. Как следует из фотографии земельного участка, на нем отсутствуют какие-либо грядки, плодовые деревья, загоны для скота.
 
    В соответствии со ст. 36 ЗК РФ цена земельного участка, при передаче его в собственность лицу, имеющему в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на этом земельном участке, не может превышать его кадастровую стоимость. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, в данном случае затрагиваются имущественные и бюджетные интересы администрации <адрес>, как органа местного самоуправления. В то время как решение органа местного самоуправления о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка в собственность земельного участка должно приниматься с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.
 
    Так, согласно акта установления выкупной цены земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № ___ предоставленного в аренду Перевозчикову А.Н. составляет ....... рублей, арендная плата за этот же участок за год составляет ....... рублей, тогда как выкупная цена земельного участка составит ....... рублей. Таким образом, возникает несоответствие частных интересов Перевозчикова А.Н. и публичных интересов, а также затрагивается финансовая составляющая деятельности органов местного самоуправления.
 
    Признавая законным постановления Главы администрации <адрес>, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с его использованием не по целевому назначению, суд приходит к выводу о незаконности требований Перевозчикова А.Н. о возложении на администрацию <адрес> обязанности приять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым № ___, площадью ....... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности в месячный срок с момента принятия судом решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № ___, и направить ему данный договор с предложением о его заключении.
 
    В определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2005г. №187-0 «Об отказе в принятии жалобы гражданина Гудкова В.А. на нарушение его конституционных прав положением пункта 6 ст.36 Земельного кодекса РФ» из пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
 
    Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
 
    Вместе с тем, согласно аб. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами.
 
    Из анализа положений ст. 36 ЗК РФ следует, что суду не предоставлено право передачи в собственность граждан земельных участков, которые находятся в государственной и муниципальной собственности.
 
    Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требования Перевозчикова А.Н. о возложении на администрацию <адрес> обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № ___, площадью ....... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в месячный срок с момента принятия судом решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи этого
 
    земельного участка и направить Перевозчикову А.Н. данный договор с предложением о его заключении, следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 254 -258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Перевозчика Анатолия Николаевича о признании незаконным постановления Главы <адрес> об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности на администрацию <адрес> принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка и обязании в месячный срок с момента принятия судом решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, направить ему данный договор с предложением о его заключении - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья