Решение от 11 августа 2014 года

2-644/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    11 августа 2014 года Лебедянский районный суд Липецкой области
 
    в составе председательствующего судьи Дёминой Л.И.
 
    при секретаре Старых Е.П.,
 
    с участием представителя истца прокуратуры <адрес> помощника прокурора <адрес> Бердиевой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лебедянь дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> об исполнении требований действующего законодательства,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> в интересах права неопределённого круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления с использованием информационных ресурсов сети «Интернет» обратился в суд с иском к администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> об исполнении требований действующего законодательства в части размещения на официальном сайте администрации Лебедянского муниципального района информации о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренной ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и о создании в месячный срок пункта подключения к сети «Интернет» в здании администрации сельского поселения в селе <адрес>.
 
    Исковые требования мотивировал тем, что обязанность по совершению указанных в иске действий возложена на ответчика в силу ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ в администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> отсутствует официальный сайт в сети «Интернет», не раскрыта информация о деятельности органа местного самоуправления и на официальном сайте администрации <данные изъяты> муниципального района: http://www.lebadm.lipetsk/ru., в связи с чем нарушаются принципы открытости и доступности информации об органе местного самоуправления, указанной в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, не обеспечены предусмотренные п. 4 ч. 1ст. 11 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, не создал муниципальные информационные системы для обслуживания пользователей информации. Просил суд обязать ответчика совершить указанные в иске действия в течение месяца с момента вынесения решения.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бердиева А.М. поддержала исковые требования, привела те же доводы, которые изложены в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> в судебном заседании не присутствовал. Извещён о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Суд нашёл исковые требования обоснованными.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.
 
    В соответствии с «Правилами определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных», утв. постановлениемПравительства Российской Федерации от 10 июля 2013 года, при размещении государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" общедоступной информации в форме открытых данных государственный орган или орган местного самоуправления обеспечивает создание на своих официальных сайтах в сети "Интернет" раздела "Открытые данные". В указанном разделе таких сайтов обеспечивается ведение реестра, состоящего из совокупности сведений об электронных документах, содержащих размещенную в форме открытых данных общедоступную информацию (далее - наборы данных) и позволяющих однозначно идентифицировать каждый набор данных и получить в автоматическом режиме ключевые параметры, которые характеризуют набор данных, включая его наименование, обладателя, гиперссылку на размещение в сети "Интернет" и формат (далее - паспорт набора данных). В случае отсутствия у органа местного самоуправления официального сайта в сети "Интернет" общедоступная информация о деятельности такого органа местного самоуправления в форме открытых данных размещается на официальном сайте в сети "Интернет" субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено соответствующее муниципальное образование.
 
    Кроме того, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются основополагающими принципами противодействия коррупции, закреплённой ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. (ст.ст. 3, 7).
 
    Из объяснений главы администрации сельского поселения <данные изъяты> сельсовет Двойченкова А.В. видно, что официальный сайт органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети интернет, содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления не создан, так как в бюджете сельского поселения <данные изъяты> сельсовет на 2014 год данные средства не предусмотрены.
 
    Оценивая все доказательства в совокупности, суд находит требования истца к ответчику об исполнении требований действующего законодательства в части размещения на официальном сайте администрации <данные изъяты> муниципального района информации о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренной ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», и о создании пункта подключения к сети «Интернет» в здании администрации сельского поселения в селе <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить месячный срок исполнения данного решения суда.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> разместить предусмотренную ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацию о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте администрации Лебедянского муниципального района: http://www.lebadm.lipetsk/ru. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> создать пункт подключения к сети «Интернет» в здании администрации сельского поселения в селе <адрес> в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд.
 
    Судья: /Дёмина Л.И.