Решение от 11 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-835
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года                         в городе Кингисеппе
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,
 
    при секретаре Егоровой Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца - прокурора Ивановой К.Д., представителя ответчика Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Савельева А.Ю., представителей ответчика МКУ «Служба заказчика» Холоденина И.П., Антонова П.П.,
 
    гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, МКУ «Служба заказчика» об обязании оборудовать пешеходный переход совместно с искусственной неровностью,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кингисеппский городской прокуратур обратился в суд с иском к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании оборудовать пешеходный переход совместно с искусственной неровностью на проезде <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 52605-2006.
 
    В обоснование требований указано, что совместно с ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области в рамках проводимого ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области профилактического мероприятия «Внимание-Дети!» в целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма проведена проверка эксплуатационного состояния подъездных путей к образовательным учреждениям и учреждениям дошкольного образования. В ходе проверки установлено, что по пути следования в <данные изъяты> не оборудован пешеходный переход совместно с искусственной неровностью на проезде <адрес>. <данные изъяты>
 
    В судебном заседании прокурор поддержала исковые требования уточнил, просил обустроить пешеходный переход, расположенный по пути следования в <данные изъяты> на проезде <адрес> искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" и с требованиями ГОСТ 52766-2007. дополнительно указал, что пешеходный переход, расположенный вблизи общеобразовательного учреждения, не обеспечивает безопасный переход через <адрес>, поскольку не оборудован искусственными неровностями, предназначенными для снижения скорости транспортного средства. Указанные недостатки создают угрозу повышения аварийности, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика к участию в деле привлечено МКУ «Служба заказчика» (<данные изъяты>
 
    Представители ответчиков Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» и КМУ «Служба заказчика» с иском не согласились, оспаривали необходимость оборудования пешеходного перехода совместно с искусственной неровностью на проезде от <адрес>.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, допроси специалиста, проверив материалы дела, суд находит иск прокурора основанным на законе и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 2 ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.
 
    Указанными Правилами предусмотрены предупреждающий знак 1.23 "Дети", который устанавливается вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), где на проезжей части возможно появление детей и знаки особых предписаний, к которым относятся знак 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".
 
    Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
 
    В силу пункта 5.2.25 приведенного ГОСТа Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.
 
    Пунктом 5.6.24. ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
 
    Знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости (пункт 5.2.19. ГОСТ Р 52289-2004).
 
    Согласно п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств (пункт 5.6.25. ГОСТ Р 52289-2004).
 
    В соответствии 4.5.2.1. ГОСТ 52766-2007, пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 метров.
 
    Согласно 4.5.2.3. ГОСТ 52766-2007, вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения.
 
    В соответствии с 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007, пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей – стационарным наружным освещением.
 
    Согласно с п. 6 ГОСТ 52605-2006, (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. N 295-ст) искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;
 
    перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.3.1 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона"; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено"; по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (часть 9).
 
    Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (в ред. от 23.07.2013) «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 4 ст. 6 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела и установлено, ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району совместно с Кингисеппской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности на территории г.Кингисеппа. В процессе проверки было обследовано состояние и содержание основных подъездных путей к образовательным учреждения и учреждениям дошкольного образования, расположенным на территории г.Кингисеппа, в ходе которой были выявлены следующие нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения: <данные изъяты> не оборудован пешеходный переход искусственной неровностью на проезде <адрес> <данные изъяты>
 
    Выявленные проверкой не соблюдение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, нарушают требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, обучающихся и посещающих названные образовательные учреждения.
 
    Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Материалами дела подтверждается, что улично-дорожная сеть в местах расположения общеобразовательных учреждений <адрес> является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в том числе лиц, обучающихся и посещающих эти общеобразовательные учреждения, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом "Об автомобильных дорогах", относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).
 
    Так, постановлением администрации МО «Кингисеппское городское поселение» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог и улиц общего пользования муниципального значения, согласно которому <адрес> отнесены к указанной категории автомобильных дорог.
 
    Таким образом, на основании изложенных нормативно-правовых актов, работы по оборудованию пешеходного перехода искусственной неровностью должны проводиться администрацией муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, в административных границах которого находятся автомобильные дороги местного значения.
 
    Несоблюдение администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», выражающееся в непринятии достаточных мер по недопущению детского дорожно-транспортного травматизма на указанном пешеходном переходе, отсутствие обустройства пешеходного перехода искусственной неровностью в месте, где систематически находится большое количество детей различных возрастных групп, создает условия для возможности неожиданного выхода детей на проезжую часть и причинения вреда их здоровью.
 
    Учитывая изложенное, Кингисеппским городским прокурором принято решение о выходе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы законодательства может быть обеспечено судебным решением.
 
    В данном случае, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в пределах Кингисеппского городского поселения является ответчик - администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, так как согласно п. 1.5 решения Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Кингисеппское городское поселение» и п. 1.5 решения Совета депутатов МО «Кингисепппское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № 592/2-с «О принятии администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО «Кингисеппское городское поселение», полномочия по решению вопросов в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Кингисеппское городское поселение» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МО «Кингисеппское городское поселение», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с решением Совета депутатов МО «Кингисеппское городское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче МКУ «Служба заказчика» в безвозмездное пользование муниципального имущества МО «Кингисеппское городское поселение» объекты улично-дорожной сети города Кингисеппа переданы в безвозмездное пользование МКУ «Служба заказчика» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области на срок с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Выявленные факты недостатков в оборудовании пешеходного перехода искусственной неровностью в городе Кингисеппе Ленинградской области зафиксированы актом от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствуют о нарушении Администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области и КМУ «Служба заказчика» законодательства Российской Федерации и о неисполнении возложенных на них обязанностей по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, к которым относится устройство на отдельных участках дорог искусственных неровностей для принудительного ограничения движения транспортных средств, по правилам установленным требованиям ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 52605-2006.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд находит необходимым установить срок для устранения нарушений. С учетом установленного порядка и срока заключения договоров на выполнение ремонтных работ автодорог, проведение ремонта в разумные сроки, суд находит, что для производства работ и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автодорогой необходимо установить срок 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Кингисеппского городского прокурора - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» и МКУ «Служба заказчика» оборудовать пешеходный переход, расположенный на проезде <адрес> искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007, ГОСТ 52605-2006 в течение <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.
 
                Судья: